近年來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，城市落戶門檻大幅降低。其中，一些大城市全面放開落戶門檻。

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山東省政府新聞辦11月10日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹該省公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。山東省深化新一輪戶籍制度改革，全面放開落戶限制，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度，服務(wù)引才引智。其中，濟(jì)南在全國(guó)副省級(jí)以上城市中率先提供人才、居住、就業(yè)等6類落戶途徑，全面放開落戶限制，促進(jìn)人才流動(dòng)。

在另外一個(gè)副省級(jí)城市寧波，今年10月27日，最新版的《寧波市區(qū)戶口遷移實(shí)施細(xì)則》開始正式實(shí)施，新的細(xì)則進(jìn)一步放寬市區(qū)落戶條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶口，并探索戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)認(rèn)同。細(xì)則規(guī)定，在本市居住生活，本人、配偶或未成年子女在市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定住所的，提交相應(yīng)材料可申報(bào)戶口遷入登記。”

作為國(guó)家中心城市和特大城市，今年9月，鄭州發(fā)布新政，擬進(jìn)一步放寬中心城區(qū)落戶條件：凡在中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，不受社保繳費(fèi)年限和居住年限的限制，可在鄭州申請(qǐng)落戶。

此外，大連、昆明這兩個(gè)特大城市也已全面放開落戶門檻。包括福州、石家莊、南昌這幾個(gè)I型大城市(即城區(qū)人口介于300萬到500萬之間的城市)也全面放開落戶門檻。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這些大城市放開落戶門檻，對(duì)他們集聚人才、加快發(fā)展，優(yōu)化資源配都具有重要的意義。

與之相對(duì)應(yīng)的是，近年來，新一線、二線城市成為人口流入的重點(diǎn)。牛鳳瑞說，近年來，新一線城市快速發(fā)展，逐漸縮小與北上廣深的差距。新一線城市不僅擁有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，收入水平較高，而且生活壓力也沒有一線城市那么大，教育、醫(yī)療、交通水平也都比較不錯(cuò)，因此這些城市近年來逐漸成為年輕人流入的重點(diǎn)。

比如，南京、武漢、西安的高教實(shí)力位居全國(guó)前五，超過了廣州和深圳的水平。

廣東省體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，新一線城市、二線城市相比一線城市，房?jī)r(jià)沒那么高、城市也沒那么擁擠，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人口集聚都十分迅速，收入與一線城市的差距越來越小，因此這些年吸引了大量的人口集聚。

與此同時(shí)，多個(gè)新一線城市也規(guī)劃了自己未來的人口目標(biāo)。這其中，今年10月公示的《鄭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案顯示，到2035年鄭州常住人口將達(dá)到1800萬，同時(shí)，考慮人口流動(dòng)性和發(fā)展不確定性，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置預(yù)留20%的服務(wù)人口彈性。這意味著屆時(shí)鄭州這個(gè)戶籍人口第一大省的省會(huì)服務(wù)人口有望達(dá)到2160萬人，整體人口規(guī)模與如今廣深的人口規(guī)模相當(dāng)。

近期公示的《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，預(yù)計(jì)到2035年，西安市城市服務(wù)人口將達(dá)2000萬人、常住人口將達(dá)1500萬-1600萬、城鎮(zhèn)人口將達(dá)1300萬-1400萬。

根據(jù)去年公示的《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案），到2035年武漢可容納常住人口1660萬人，并按照2000萬人的服務(wù)人口配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?！逗贾菔袊?guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(草案)，2035年，杭州的常住人口規(guī)模，預(yù)測(cè)在1500萬人左右，為了應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性，規(guī)劃按照2000萬服務(wù)管理人口進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置。

需要說明的是，常住人口是統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)的是居住時(shí)間超過半年的人口數(shù)量，這一數(shù)據(jù)沒有涵蓋短期逗留的人口，比如商務(wù)出差、旅游、就醫(yī)等人群。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，這一類短期逗留的人口往往相當(dāng)多。

牛鳳瑞說，這些城市作為中心城市，有大量的商業(yè)活動(dòng)和短期逗留人口，往往達(dá)到數(shù)百萬，因此按照實(shí)際管理人口計(jì)算，城市的規(guī)劃建設(shè)、綜合承載力才能滿足真正的需求。

另一方面，這些城市目前規(guī)劃的實(shí)際服務(wù)人口，均瞄準(zhǔn)了2000萬級(jí)別，相當(dāng)于目前一線城市中廣深的規(guī)模。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來說，這些城市的崛起，也可以承擔(dān)一線城市的部分功能，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，進(jìn)而提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

牛鳳瑞說，當(dāng)前我國(guó)公認(rèn)的一線城市是4個(gè)，即北上廣深。但對(duì)于一個(gè)14億的人口大國(guó)來說，僅有4個(gè)一線城市是不夠的，需要有更多的中心城市來帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。這些新崛起的城市要承擔(dān)帶動(dòng)更多區(qū)域發(fā)展的功能，促進(jìn)區(qū)域的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 一線城市 常住人口 服務(wù)人口