【案情介紹】2021年7月,湖北省蘄春縣某養(yǎng)殖合作社為盡快修復(fù)破損的沼液收集池,使用水泵將池內(nèi)污水抽出外排,導(dǎo)致周邊水體和土壤受到污染,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。蘄春縣檢察院接舉報(bào)后迅速立案,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和走訪當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)及周邊住戶(hù)發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí),相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在未依法履行監(jiān)管職責(zé)情形,可能導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損。

鑒于該案屬于涉營(yíng)商案件,蘄春縣檢察院及時(shí)啟動(dòng)一案一研判,對(duì)企業(yè)進(jìn)行案件影響評(píng)估。經(jīng)分析研判,得知該合作社負(fù)責(zé)人是兩名95后創(chuàng)業(yè)青年,于2020年12月投資生豬養(yǎng)殖,排放污水是因?yàn)檎右菏占氐啄みB接處破損、污水滲出池外,為更換破損底膜將部分沼液抽出至附近河溝導(dǎo)致污染,并非有意排放污水。根據(jù)水污染防治法相關(guān)規(guī)定,應(yīng)處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。但該合作社于2020年底才投入養(yǎng)殖,如果進(jìn)行大額罰款將會(huì)讓企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困難。

2021年7月29日,蘄春縣檢察院與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行訴前磋商,在深入分析討論合作社排污原因、違法主觀惡性、處罰對(duì)企業(yè)的影響等后形成一致意見(jiàn),認(rèn)定合作社違法排污情況屬實(shí),但其排污原因并非故意,目的是為了修復(fù)破損的沼液收集池底膜。因此,如果合作社及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改、修復(fù)環(huán)境,可以依據(jù)法律法規(guī)對(duì)其不予行政處罰,同時(shí)督促合作社投入資金進(jìn)行技術(shù)改造抵扣,迅速更換破損的沼液收集池底膜,并進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造,進(jìn)一步提升養(yǎng)殖場(chǎng)的排污處理能力。

訴前磋商后,為防止二次污染,行政機(jī)關(guān)對(duì)合作社發(fā)出責(zé)令糾正違法行為決定書(shū),督促其將養(yǎng)殖場(chǎng)外排放污水水溝及時(shí)進(jìn)行封堵,將養(yǎng)殖污水采取林木澆灌的措施進(jìn)行綜合利用處理,及時(shí)聯(lián)系外地廠家對(duì)沼液收集池底膜進(jìn)行整體更換,并對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的廢氣收集處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。

2021年8月25日,合作社負(fù)責(zé)人主動(dòng)聯(lián)系蘄春縣檢察院和行政部門(mén)進(jìn)行整改情況“回頭看”,該院發(fā)現(xiàn)被污染的河溝污水已清理完畢,收集池底膜已整體更換,廢氣收集處理設(shè)施也進(jìn)行了升級(jí)改造,真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化排污處理。

(記者戴小巍 通訊員楊宇帆 駱天舒)

【評(píng)析】蘄春縣檢察院在辦理涉營(yíng)商公益訴訟案件時(shí)注重改進(jìn)辦案方式,采取柔性司法把辦案對(duì)涉案市場(chǎng)主體的不利影響降到最低,同時(shí)樹(shù)牢恢復(fù)性司法理念,既探索采用技術(shù)抵扣等方式償付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用,助推企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造,促進(jìn)良性發(fā)展,又最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)社會(huì)公益,真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,取得良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。該案對(duì)于在辦理公益訴訟案件中如何兼顧維護(hù)公共利益和助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境具有較強(qiáng)的參考意義。

一是啟動(dòng)涉企案件研判,積極磋商達(dá)成共識(shí)。辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)違法情節(jié)輕微、符合不予行政處罰條件時(shí),在與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商時(shí)可以建議對(duì)企業(yè)不予行政處罰。行政處罰法第33條規(guī)定:“違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。”行政機(jī)關(guān)通常對(duì)于適用不予行政處罰情形從嚴(yán)把握。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件后,行政機(jī)關(guān)存在從嚴(yán)打擊、依法履職的迫切需求,可能會(huì)造成本來(lái)能夠不予行政處罰的企業(yè)被處以行政處罰,變相增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。本案中,因檢察官在與行政機(jī)關(guān)訴前磋商過(guò)程中對(duì)該企業(yè)的違法原因、違法情形、適用法律、是否可以不予行政處罰均提前進(jìn)行了充分、深入溝通,最終行政機(jī)關(guān)未對(duì)該企業(yè)的初次輕微違法情形進(jìn)行行政處罰,展示了檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的初衷。

二是堅(jiān)持公共利益原則,能動(dòng)履職督促糾正違法情形。檢察機(jī)關(guān)在辦理優(yōu)化法治化營(yíng)商案件時(shí),對(duì)企業(yè)是否及時(shí)糾正違法情形應(yīng)慎重,不能為了片面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境導(dǎo)致公共利益受損。本案中,檢察機(jī)關(guān)多次與行政部門(mén)進(jìn)行溝通,并在整改前、整改中、整改后均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看,確認(rèn)違法情形完全糾正、國(guó)家和社會(huì)公共利益全面得到保護(hù)后,才與行政機(jī)關(guān)溝通對(duì)涉案企業(yè)不予行政處罰,體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)是“公共利益代表”的根本目的。

三是引入技術(shù)改造抵扣,助力實(shí)現(xiàn)公益長(zhǎng)效保護(hù)。部分中小微企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)驗(yàn)、法律政策知曉度等方面原因,可能會(huì)導(dǎo)致違法情形持續(xù)存在,單純?yōu)榱颂幜P而處罰不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān),對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期合法化經(jīng)營(yíng)也并無(wú)益處。本案中,檢察機(jī)關(guān)與行政部門(mén)攜手打消企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想包袱,用技術(shù)改造抵扣的形式代替了單純的行政處罰。企業(yè)負(fù)責(zé)人投入資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造,從根本上提升了企業(yè)排污處理能力,實(shí)現(xiàn)了合法化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)整改完成后,主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)與行政部門(mén)對(duì)整改效果進(jìn)行“回頭看”,實(shí)現(xiàn)了案件“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

(點(diǎn)評(píng)人:湖北省蘄春縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)胡曉明)

關(guān)鍵詞： 技術(shù)改造 企業(yè)發(fā)展