檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管的直接目的是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、確保數(shù)據(jù)安全,夯實(shí)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判的基礎(chǔ);最終目的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化,從而更好保障檢察機(jī)關(guān)履職辦案、科學(xué)決策與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)踐中種種因素制約檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量,筆者認(rèn)為,只有把握數(shù)據(jù)監(jiān)管方向、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管控、數(shù)據(jù)管理機(jī)制、數(shù)據(jù)智慧治理等要素,才能做強(qiáng)做實(shí)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管?！?/p>

瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)監(jiān)管方向。厘清數(shù)據(jù)監(jiān)管方向是數(shù)據(jù)監(jiān)管工作開展的核心。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管的本質(zhì)是業(yè)務(wù)監(jiān)管,開展數(shù)據(jù)監(jiān)管時要注意同步監(jiān)管案件信息和司法辦案,同步監(jiān)管個案流程和業(yè)務(wù)態(tài)勢。一方面,檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管的對象需要向前延伸至司法辦案的具體活動。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管不僅是對檢察業(yè)務(wù)具象化“數(shù)字”的監(jiān)管,案件信息追根溯源來源于辦案活動,由相應(yīng)的法律文書或其他工作材料支撐,所以監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量時必然需要核查相應(yīng)的法律文書和具體辦案活動等,必須觸及對辦案程序和辦案實(shí)體的監(jiān)管。另一方面,檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管的對象需要向上拓展至司法辦案活動凝聚而成的業(yè)務(wù)“態(tài)勢”。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是司法辦案直接、具體的體現(xiàn),因此,要對具體個案的案件信息進(jìn)行微觀監(jiān)管,也要對數(shù)據(jù)的趨勢、情勢等各種“勢”的變化進(jìn)行宏觀監(jiān)管,同步把握對個案的全流程監(jiān)管和對業(yè)務(wù)的全周期治理。要敏銳發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的區(qū)域、業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)活動等,并能精準(zhǔn)開展專項(xiàng)監(jiān)管,從而發(fā)現(xiàn)司法辦案活動中的傾向性、苗頭性問題,最終實(shí)現(xiàn)對司法辦案更為全面科學(xué)的管理。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管控。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管控是數(shù)據(jù)監(jiān)管工作開展的基石。一要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),主要是指檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)生成方式、數(shù)據(jù)計(jì)算規(guī)則、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等各類與數(shù)據(jù)產(chǎn)生有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),具體外化為檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報表的表樣樣式、表內(nèi)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)生成定義等,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一,防止數(shù)出多門。二要建立精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)采集源頭需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)定義,明確數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)范需要保持合理的抽象性,法律規(guī)范本身又有不可避免的模糊性,對于一些實(shí)踐中存在分歧的業(yè)務(wù)含義需要進(jìn)一步闡釋,比如一些重要的訴訟監(jiān)督類數(shù)據(jù),要進(jìn)一步細(xì)化訴訟監(jiān)督內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等,防止監(jiān)督范圍隨意擴(kuò)大?？紤]到實(shí)踐情形千差萬別,針對一些暫時無法在全國范圍統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),可以鼓勵各地加強(qiáng)調(diào)研總結(jié),在本地區(qū)建立相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為全國性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供樣本經(jīng)驗(yàn)。三要建立科學(xué)的數(shù)據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)主要是指數(shù)據(jù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),具體外化為用以評價檢察業(yè)務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的各類數(shù)據(jù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)指標(biāo)的計(jì)算規(guī)則和評價含義等。近年來,最高檢不斷修改完善案件質(zhì)量評價指標(biāo)和通報方式,各地也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識,進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置各類司法辦案績效考核指標(biāo)。各級檢察院可以根據(jù)本地實(shí)踐進(jìn)一步設(shè)置、細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范數(shù)據(jù)管理機(jī)制。規(guī)范數(shù)據(jù)管理機(jī)制是數(shù)據(jù)監(jiān)管工作開展的關(guān)鍵。一要明確管理主體。最高檢《檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》(下稱《管理辦法》)為案管部門履行數(shù)據(jù)管理職責(zé)提供制度基礎(chǔ)。落實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理原則,由案管部門承擔(dān)數(shù)據(jù)管理的主導(dǎo)責(zé)任,對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制和查詢使用等一系列活動進(jìn)行管理規(guī)范。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理的主體是案件管理部門,《管理辦法》同時還明確了相關(guān)部門的職責(zé),如業(yè)務(wù)部門檢察官的指導(dǎo)、審核職責(zé),保密部門的保密管理和監(jiān)督檢查職責(zé),技術(shù)信息部門的運(yùn)行維護(hù)職責(zé)等。二要規(guī)范管理機(jī)制。案管部門要建立日常加專項(xiàng)的常態(tài)管理機(jī)制,要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的日常監(jiān)控審核,特別是要善于通過案件流程監(jiān)控、辦案過程審批、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核等工作,及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)填錄問題和信息填錄背后的數(shù)據(jù)真實(shí)性問題,不讓瑕疵信息流轉(zhuǎn)到統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié);要積極探索建立流程監(jiān)控和信息監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的常態(tài)化工作模式,研究一體糾正辦案規(guī)范問題和信息填錄問題的有效手段,提高監(jiān)管整體效果;要加大對異常數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)、審核、糾正力度,適時組織開展專項(xiàng)督查,督促糾正突出問題,建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量定期通報機(jī)制。案管部門在落實(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任的同時,可以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管成果反哺,總結(jié)案卡信息填錄中多發(fā)、常見問題,新增案卡填錄規(guī)范等,通過案管小課堂、案管提示函、數(shù)據(jù)通報等各類方式反哺業(yè)務(wù)部門,輔助提高各部門系統(tǒng)使用和信息填錄的規(guī)范化水平。三是嚴(yán)肅問責(zé)機(jī)制。《管理辦法》已經(jīng)明確辦案部門的填錄主體責(zé)任和案管部門的數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任。數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)踐中要進(jìn)一步樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的監(jiān)督問責(zé)理念,進(jìn)一步建立健全檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量督查成果應(yīng)用機(jī)制和檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量問責(zé)機(jī)制,特別要注意問責(zé)故意造假、故意瞞報等情形。實(shí)踐中可探索建立和檢務(wù)督察聯(lián)動調(diào)查問責(zé)機(jī)制,監(jiān)督結(jié)果和檢察官司法檔案、檢察官考核績效掛鉤等追責(zé)機(jī)制。

優(yōu)化數(shù)據(jù)智慧治理。優(yōu)化數(shù)據(jù)智慧治理是數(shù)據(jù)監(jiān)管工作開展的保障。優(yōu)化數(shù)據(jù)智慧治理是構(gòu)筑科學(xué)有效數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的重要保障和有效突破點(diǎn)。一要進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)采集的智慧化水平。以檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版本研發(fā)為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集方式。進(jìn)一步拓寬信息采集方式,提升信息獲取效率。集中解決案卡信息填錄的邏輯控制規(guī)則不全面、重復(fù)填錄的信息不能自動生成等問題,通過文書信息自動識別、自動填錄,有效減輕人工填錄負(fù)擔(dān)并降低人工填錄的錯誤率。二要進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)審核的智慧化水平。研究開發(fā)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核管理的智能輔助工具,進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)審核功能,通過監(jiān)管模式、監(jiān)管場景和監(jiān)管規(guī)則的全面深化,實(shí)現(xiàn)跨案卡、跨流程、跨單位的全景式、深入式數(shù)據(jù)比對,全面提升檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管工作的質(zhì)量、效率和效果。

(作者單位:江蘇省蘇州市人民檢察院)

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