檢察機(jī)關(guān)2021年全國(guó)兩會(huì)建議和提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)審會(huì)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委對(duì)答復(fù)文稿評(píng)分代表委員、專家對(duì)答復(fù)文稿評(píng)分法學(xué)專家劉仁文全國(guó)政協(xié)委員張博

最高檢辦公廳工作人員向全國(guó)人大代表韓永進(jìn)(左)介紹情況　

近日,最高人民檢察院通報(bào)了“2021年全國(guó)兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿”評(píng)選活動(dòng)結(jié)果,20件建議提案答復(fù)文稿脫穎而出,獲評(píng)優(yōu)秀。　

“代表委員的建議提案涵蓋了檢察工作的方方面面,這說(shuō)明人民群眾對(duì)檢察工作充滿了期待。最高檢舉辦全國(guó)兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng),不但促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部辦理建議提案的經(jīng)驗(yàn)交流,也為人民群眾交上了一份用心的答卷?！痹趶?fù)評(píng)評(píng)審會(huì)上,全國(guó)人大代表、江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)車捷對(duì)記者說(shuō)?！?/p>

與車捷一樣擔(dān)任復(fù)評(píng)評(píng)委的還有全國(guó)人大代表韓永進(jìn)、張珂、楊恒俊、印萍、蔣小松、侯蓉、張慧,全國(guó)政協(xié)委員張濤、張博,以及最高檢專家咨詢委員劉仁文、梁根林。評(píng)委們對(duì)最高檢初選后入圍復(fù)評(píng)的40件答復(fù)文稿給予很高的評(píng)價(jià),“回應(yīng)人民期待、功夫下得足、體現(xiàn)法律溫度”。　

服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最受評(píng)委關(guān)注　

“40件答復(fù)文稿,大多數(shù)都讓我記憶深刻。”最高檢專家咨詢委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院刑法研究室主任劉仁文表示,“文稿中涉及的問(wèn)題人民群眾極度關(guān)注,也都是檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)推進(jìn)的工作?！薄?/p>

據(jù)記者了解,服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)公益訴訟檢察工作、完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、醉駕、未成年人保護(hù)等均是此次評(píng)委們關(guān)注的重點(diǎn)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委張濤表示,他將營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平法治環(huán)境的答復(fù)文稿反復(fù)閱讀了很多遍,“復(fù)評(píng)結(jié)束后,我給幾位民企的朋友打去電話,轉(zhuǎn)述了檢察機(jī)關(guān)在加大對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)各類案件法律監(jiān)督力度方面的下一步舉措。民企的朋友說(shuō),這讓他們干事創(chuàng)業(yè)的心更穩(wěn)了?！薄?/p>

最高檢人民檢察院專家咨詢委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授梁根林對(duì)此話題也非常關(guān)注,“答復(fù)文稿從依法保護(hù)民企和民營(yíng)企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)、對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的涉案民企和民企負(fù)責(zé)人從寬處理、進(jìn)一步加大涉民企‘掛案’清理力度、與工商聯(lián)建立溝通聯(lián)系機(jī)制幾方面入手,寫(xiě)得詳實(shí)有溫度,對(duì)如何落實(shí)營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平法治環(huán)境作了很好的回應(yīng)。得到了這樣的答復(fù)以后,我對(duì)法治環(huán)境越來(lái)越趨好有高度的信心,也給檢察機(jī)關(guān)這么多年來(lái)服務(wù)改革發(fā)展大局、推進(jìn)法治進(jìn)程給予高度的評(píng)價(jià)。”　

劉仁文發(fā)現(xiàn),保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容不僅出現(xiàn)在營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平法治環(huán)境這一個(gè)建議里,在有關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的答復(fù)文稿中,也出現(xiàn)了相關(guān)內(nèi)容。他比較了兩篇答復(fù)文稿中的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)雖然數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和檢察機(jī)關(guān)的舉措是相通的,但是論述的側(cè)重點(diǎn)完全不同,“可以看出,最高檢是用了心的。”　

每年的全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、政協(xié)委員都會(huì)在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面提出議案和提案。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年兩會(huì)期間,76名全國(guó)人大代表、11名全國(guó)政協(xié)委員圍繞企業(yè)合規(guī)問(wèn)題提出議案提案,從不同角度呼吁檢察機(jī)關(guān)依法履職,助力建立完善我國(guó)企業(yè)合規(guī)制度。　

結(jié)合答復(fù)文稿,評(píng)委們紛紛表示“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力”“只有持續(xù)推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境和法治民企建設(shè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)”?！?/p>

逐條精準(zhǔn)答復(fù)得到充分肯定　

評(píng)委們普遍認(rèn)為,入圍的答復(fù)文稿緊扣建議提案,全面介紹檢察機(jī)關(guān)的考慮和工作進(jìn)展,實(shí)事求是敘述工作中存在的困難和問(wèn)題,逐條精準(zhǔn)回應(yīng)代表委員關(guān)切。“我自己寫(xiě)過(guò)建議,深知對(duì)代表委員的每一條意見(jiàn)建議能有針對(duì)性地逐一回復(fù),需要下多大的功夫?！睆垵f(shuō)?！?/p>

車捷在入圍的答復(fù)文稿里,看到了自己提出關(guān)于完善未成年人保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督體系方面的建議。一句“強(qiáng)化未成年人社會(huì)保護(hù)監(jiān)督,重點(diǎn)要對(duì)公共性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、旅館酒店以及煙酒商店等進(jìn)行監(jiān)督”的建議,檢察機(jī)關(guān)用了近800字來(lái)做答復(fù)?！?/p>

“檢察機(jī)關(guān)做的不是籠統(tǒng)的答復(fù),而是有舉措、有設(shè)想,給出了具體的解決方案,令我非常滿意。我也刻意關(guān)注了其他答復(fù)文稿,其中有一篇代表給出6個(gè)建議,檢察機(jī)關(guān)回復(fù)6方面內(nèi)容,一個(gè)也沒(méi)有忽略?！避嚱菡f(shuō)?！?/p>

劉仁文認(rèn)為,“精準(zhǔn)回復(fù)”在相對(duì)簡(jiǎn)單的建議提案里更顯檢察官的答復(fù)功力。如一名全國(guó)政協(xié)委員提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的提案,其中并沒(méi)有提出問(wèn)題或建議,只是單純地提出這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象,并呼吁相關(guān)部門嚴(yán)厲懲治,在這種情況下,檢察官該如何回應(yīng)?“我分析了答復(fù)文稿,首先檢察機(jī)關(guān)從政治和法律上的站位作出回應(yīng),闡述了配合其他執(zhí)法部門和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門加快網(wǎng)絡(luò)暴力立法、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的舉措和下一步工作。雖然這名政協(xié)委員沒(méi)有具體提到‘杭州女子取快遞遭誹謗’案,檢察機(jī)關(guān)還是介紹了完善刑事自述轉(zhuǎn)公訴的制度,詳細(xì)說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)在規(guī)制這類行為時(shí)的法律依據(jù),解決了社會(huì)普遍現(xiàn)象背后的法理問(wèn)題。這樣的答復(fù)方式洞察了提案者對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力引起網(wǎng)絡(luò)空間集體不安無(wú)序狀態(tài)的內(nèi)在隱憂,也是足夠精準(zhǔn)的?！薄?/p>

評(píng)選意義所在何處　

復(fù)評(píng)結(jié)束后,評(píng)委們?cè)谝黄鹩懻?稱此次40件答復(fù)文稿質(zhì)量很高,難以預(yù)測(cè)評(píng)審結(jié)果。“一方面,檢察官在答復(fù)時(shí)求極致,評(píng)委給出95分左右的占了大半?！绷焊终f(shuō),“另一方面,答復(fù)內(nèi)容涉及各個(gè)領(lǐng)域,因此評(píng)分與評(píng)委的主觀偏好也有關(guān)系,我認(rèn)為沒(méi)有評(píng)選上的也不必太過(guò)灰心?！薄?/p>

全國(guó)人大代表、國(guó)家圖書(shū)館理事會(huì)理事長(zhǎng)韓永進(jìn)認(rèn)為,相對(duì)于評(píng)選結(jié)果,評(píng)選過(guò)程中的“練兵”和評(píng)選的意義更為重要,“最高檢一向高度重視代表委員聯(lián)絡(luò)工作,這個(gè)‘重視’體現(xiàn)在哪里?那就是建議、提案不但要辦得好,還要嚴(yán)格按照程序回答得好。優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦四年了,活動(dòng)本身已經(jīng)成為一種深入聯(lián)系代表委員、提高檢察建議提案辦理質(zhì)量、促進(jìn)檢察工作質(zhì)效提升的載體?！薄?/p>

張濤在考慮,如何讓優(yōu)秀答復(fù)文稿發(fā)揮更大的價(jià)值?！敖ㄗh將可以對(duì)外公開(kāi)的答復(fù)文稿同步寄送到全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)委員會(huì),由他們發(fā)送給所有的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員,為代表委員打開(kāi)深度了解檢察工作的新的窗口?！薄?/p>

韓永進(jìn)希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深挖代表委員建議提案富礦,“建議提案不要只作為檢察機(jī)關(guān)事務(wù)性工作完成,最高檢要由點(diǎn)及面,做更多的綜合分析。我看到有一個(gè)建議提出的是某個(gè)具體縣的智慧檢務(wù)搭建問(wèn)題,由此最高檢可以在全國(guó)范圍內(nèi)摸排,統(tǒng)計(jì)智慧檢務(wù)搭建落實(shí)情況,對(duì)存在的普遍性問(wèn)題給出解決方式?！薄?/p>

(攝影:《方圓》記者張哲)

關(guān)鍵詞： 檢察業(yè)務(wù)