當(dāng)前,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民至上政治自覺(jué)指導(dǎo)下,以釘釘子精神做好各項(xiàng)工作,再接再厲,止于至善,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)工作決策和司法辦案的“智庫(kù)”,法律政策研究部門(mén)要比以往更加自覺(jué)地從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)研究和發(fā)現(xiàn)新時(shí)代檢察職能作用發(fā)揮中遇到的新情況新問(wèn)題、總結(jié)和提煉新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,貢獻(xiàn)出更優(yōu)質(zhì)的法律政策研究產(chǎn)品,助推“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

第一,聚焦“為何研究”的根本問(wèn)題,錨定法律政策研究工作前行方向。當(dāng)前,要善于結(jié)合新的檢察實(shí)踐不斷推進(jìn)法律政策研究,同步更新工作理念、完善工作機(jī)制和提升工作能力,努力跟上新時(shí)代檢察制度和檢察工作發(fā)展步伐,以服務(wù)司法辦案和推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、深化檢察改革,更好地服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局,積極為實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督體系和法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化提供智力支持和參謀作用。例如,關(guān)于公益訴訟的研究,今年全國(guó)檢察長(zhǎng)(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)做好公益訴訟檢察”,并明確提出在落實(shí)好“4+5”法定責(zé)任的同時(shí),積極穩(wěn)妥重點(diǎn)辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域案件。這在為公益訴訟檢察部門(mén)提要求的同時(shí),也給法律政策研究部門(mén)加重?fù)?dān)。法律政策研究干警應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)提高站位,從完善公益訴訟檢察體系的高度研究,為相關(guān)立法完善、實(shí)踐辦案提供智力支撐。

第二,關(guān)注“研究什么”的重要內(nèi)容,以系統(tǒng)思維狠抓重點(diǎn)任務(wù)。法律政策研究工作講政治、顧大局,必須具體化、精準(zhǔn)化,找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn),抓好抓實(shí)參謀助手和改革創(chuàng)新“兩條主線”。法律政策研究部門(mén)要對(duì)“法律應(yīng)用研究”這個(gè)參謀職能常抓不懈,更好地研究政策性、方向性、原則性規(guī)定對(duì)司法辦案的宏觀指導(dǎo)作用,更好地審查提交檢委會(huì)案件、優(yōu)化管理“檢答網(wǎng)”幫助司法辦案“答疑解惑”,更好地培育、撰寫(xiě)、發(fā)布典型案例和優(yōu)秀檢察建議為司法辦案提供具體參考,真正做到止于至善。近年來(lái),最高檢明確提出法律政策研究部門(mén)要承擔(dān)起各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的“智庫(kù)”功能,法律政策研究部門(mén)在開(kāi)展上述傳統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上,又增加了牽頭企業(yè)合規(guī)、檢察聽(tīng)證等創(chuàng)新工作。這在進(jìn)一步提升歷史定位的同時(shí),也為今后發(fā)展指明了方向。今后,法律政策研究部門(mén)需更加主動(dòng)地適應(yīng)新時(shí)期檢察職能的調(diào)整以及對(duì)法律政策研究工作提出的內(nèi)涵更豐富、標(biāo)準(zhǔn)更高的要求,自覺(jué)圍繞服務(wù)保障中心工作大局,以及“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中提升檢察監(jiān)督質(zhì)效、司法責(zé)任制改革、企業(yè)合規(guī)、公益訴訟、檢察聽(tīng)證和大數(shù)據(jù)助檢等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研,發(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)其中的法律政策適用、制度改革創(chuàng)新、業(yè)務(wù)工作發(fā)展等問(wèn)題,及時(shí)為檢察實(shí)踐和檢察改革輸送高品質(zhì)的理論支持和智力產(chǎn)品,助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

第三,明確“誰(shuí)來(lái)研究”的主體責(zé)任,切實(shí)在“大調(diào)研”格局中擔(dān)當(dāng)作為。以構(gòu)建院領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各部門(mén)檢察官和業(yè)務(wù)骨干積極參與、法律政策研究部門(mén)具體組織協(xié)調(diào)并發(fā)揮主干作用的“大調(diào)研”格局為導(dǎo)向,著力發(fā)揮好院領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)頭雁”、研究室“排頭兵”和全體干警“主力軍”的“三個(gè)作用”。一是深化由院領(lǐng)導(dǎo)與干警結(jié)對(duì)、督促開(kāi)展檢察理論研究工作,在檢察理論研究、撰寫(xiě)典型案例以及制發(fā)檢察建議等方面發(fā)揮好院領(lǐng)導(dǎo)的頭雁效應(yīng)和以上率下的作用,營(yíng)造更好的檢察理論研究氛圍。要優(yōu)化高質(zhì)量調(diào)研、典型案例和優(yōu)秀檢察建議的激勵(lì)機(jī)制,最大限度激發(fā)全員參與的內(nèi)生動(dòng)力,比如將完成重大專題調(diào)研或檢察課題研究,以及所撰寫(xiě)案例被評(píng)選為指導(dǎo)性案例、國(guó)家級(jí)和省級(jí)典型案例、優(yōu)秀檢察建議等列入對(duì)檢察官和其他檢察人員的績(jī)效考核,對(duì)轉(zhuǎn)化為重要制度、辦案規(guī)范或者工作決策等成果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。二是法律政策研究部門(mén)干警在為檢察干警參加理論研究和司法辦案提供條件、搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)、協(xié)同推進(jìn)檢察理論研究和案例應(yīng)用工作的同時(shí),更要有與時(shí)代和人民要求相符的更高專業(yè)能力和更精專業(yè)水準(zhǔn),以求極致的精神鉆研難題、破解問(wèn)題。要最大限度地“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”,在立足既有知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對(duì)民事、行政、公益訴訟以及法學(xué)前沿問(wèn)題的學(xué)習(xí)研究,不斷消除研究盲點(diǎn)、提升研究質(zhì)效。三是努力激發(fā)全體干警參與檢察理論研究的激情。樹(shù)立檢察干警“研究意識(shí)”“案例意識(shí)”“精品意識(shí)”,在檢察實(shí)務(wù)和辦案中注重圍繞司法工作發(fā)現(xiàn)、收集、報(bào)送案例和素材,把案例實(shí)務(wù)與研究工作進(jìn)一步做實(shí)、做優(yōu)。

第四,琢磨“如何研究”的突破路徑,持續(xù)破解當(dāng)前工作中的硬骨頭問(wèn)題。堅(jiān)持“立足檢察重點(diǎn)、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、面向時(shí)代新點(diǎn)、打通工作堵點(diǎn)”的“四個(gè)要點(diǎn)”工作理念,持續(xù)增強(qiáng)法律政策研究工作的針對(duì)性、有效性和前瞻性。一是界定研究范圍。開(kāi)展法律政策研究不能“眉毛胡子一把抓”,應(yīng)聚焦實(shí)際重點(diǎn)問(wèn)題如圍繞區(qū)域工作大局,緊貼上級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署,抓住本級(jí)本地檢察工作、檢察改革的重大問(wèn)題,或者檢察辦案的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等,將時(shí)間和精力放在更為關(guān)鍵、更有價(jià)值的問(wèn)題上。具體而言,可圍繞檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障大局的重點(diǎn)任務(wù)選擇反壟斷司法、網(wǎng)絡(luò)治理、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等問(wèn)題展開(kāi),也可圍繞新時(shí)代檢察監(jiān)督職責(zé)調(diào)整和監(jiān)督方式創(chuàng)新選擇能動(dòng)司法檢察、少捕慎訴慎押、檢察建議等問(wèn)題展開(kāi)。二是提高研究的前瞻性。法律政策研究的前瞻性不足就缺乏“含金量”,服務(wù)和指導(dǎo)檢察實(shí)踐就有限;只有增強(qiáng)前瞻性才能真正發(fā)揮決策服務(wù)、指導(dǎo)辦案和改革創(chuàng)新的“智庫(kù)”作用。為此,既要實(shí)事求是地從檢察實(shí)踐出發(fā),多聽(tīng)取各業(yè)務(wù)部門(mén)辦案一線人員的意見(jiàn),準(zhǔn)確把握檢察工作、檢察辦案中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn),也要及時(shí)分析研究檢察工作、檢察辦案的發(fā)展趨勢(shì),在不斷深化對(duì)其內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,將具有共性和普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)做法上升到理論層面,為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供有參考價(jià)值的工作建議和論證意見(jiàn)。三是運(yùn)用高效研究方式。新形勢(shì)下的法律政策研究工作不能再單純停留在要數(shù)字、實(shí)證研究、案例分析和座談研討的階段,應(yīng)深化“檢察大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略,學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、開(kāi)放式調(diào)研等符合新時(shí)代檢察工作特點(diǎn)的研究方法。可加強(qiáng)與案管辦的密切聯(lián)系,發(fā)揮好利用辦案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的便利條件和優(yōu)勢(shì),充分運(yùn)用檢察辦案實(shí)踐數(shù)據(jù),共同開(kāi)展對(duì)條線檢察業(yè)務(wù)趨勢(shì)、特點(diǎn)等的分析研判,為檢察辦案、司法制度改革提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。四是破解研究難題。進(jìn)一步密切和辦案部門(mén)的協(xié)作配合,將研究融入辦案、在研究中推動(dòng)辦案,補(bǔ)齊司法案例研究的短板。發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)作用,主動(dòng)對(duì)接辦案部門(mén)的需要,積極參與辦案部門(mén)疑難復(fù)雜業(yè)務(wù)問(wèn)題研討,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究司法辦案中的法律適用難題,加強(qiáng)對(duì)個(gè)案中法律適用共性問(wèn)題和類案中司法辦案規(guī)律的研究、提煉,運(yùn)用法學(xué)理論進(jìn)行分析、論證。共同學(xué)習(xí)最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例、分類研學(xué)最高檢“檢答網(wǎng)”優(yōu)秀答疑,深入學(xué)習(xí)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律適用、政策把握等方面的辦案理念和經(jīng)驗(yàn)做法,注重典型案例的培育、總結(jié)、積累、報(bào)送、推薦,著力培養(yǎng)檢察官案例意識(shí)和培育推薦“種子”案例。建立健全檢察官辦案中對(duì)類似案件的強(qiáng)制檢索制度,促進(jìn)檢察官自覺(jué)參照指導(dǎo)性案例、參考典型案例辦理案件,統(tǒng)一和規(guī)范司法行為。

(作者單位:四川省成都市金牛區(qū)人民檢察院)

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