春回大地暖,春耕生產(chǎn)忙。位于河南省太康縣清集鎮(zhèn)林莊村的某加油站又恢復(fù)了往日的忙碌。

“我們再也不用偷偷摸摸地營業(yè)了!”太康縣檢察院檢察官回訪時,該加油站法定代表人李某龍的父親李某掩飾不住內(nèi)心的喜悅。

批建不一被處罰款

2007年,經(jīng)太康縣商務(wù)局批準(zhǔn),某加油站建在該縣清集鎮(zhèn)南街,當(dāng)時叫某加油點。2018年7月,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后,加油點升級改造為加油站。2020年3月,該加油站取得了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,許可范圍為車用乙醇汽油、柴油;2020年8月,該加油站又取得了新的營業(yè)執(zhí)照,但經(jīng)營地址為太康縣清集鎮(zhèn)林莊。

2020年9月,河南省周口市生態(tài)環(huán)境局太康分局(下稱“太康分局”)對該加油站批建不符一事立案調(diào)查。經(jīng)查,某加油站在太康縣清集鎮(zhèn)林莊建設(shè)項目未依照規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表。鑒于此,2020年10月13日,太康分局對該加油站作出行政處罰決定,責(zé)令立即改正上述違法行為,并處罰款3萬元。

由于加油站在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議,也未提起行政訴訟,2021年7月5日,行政處罰決定生效后,太康分局向法院申請強制執(zhí)行。法院于2021年7月8日作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

加油站不服法院裁定,于2021年11月25日提出異議,被法院駁回。此后,加油站在補辦相關(guān)手續(xù)時,被告知因受疫情影響,國家為助力企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn),已對相關(guān)環(huán)評實行豁免,該加油站也在豁免之列,不需再申報相關(guān)手續(xù)。得知這一消息后,李某龍與太康分局協(xié)商請求撤銷行政處罰,但太康分局表示不予撤銷。于是,李某龍便委托其父親李某到檢察院申請監(jiān)督。

據(jù)理力爭維權(quán)無果

受理案件后,辦案檢察官經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查發(fā)現(xiàn),2020年3月3日,國家生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》,2020年4月10日,河南省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)該文件精神下發(fā)了《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于深化環(huán)評“放管服”改革及實施環(huán)評審批正面清單的通知》。根據(jù)這兩個文件,加油站、加氣站均屬于環(huán)評豁免管理試點的范圍,據(jù)此不用再填報環(huán)境影響登記表。

“該通知于2020年4月10日印發(fā),而太康分局于2020年9月14日對某加油站進行檢查,并于2020年10月13日作出行政處罰,明顯存在罰過其實情形?！鞭k案檢察官介紹說。

在該案辦理過程中,李某向檢察機關(guān)反映,加油站被處罰后,由于他們不知道自己享有豁免的權(quán)利,四處奔走補辦相關(guān)環(huán)評手續(xù)卻遲遲辦不下來,致使行政處罰無法執(zhí)行。而太康分局則認(rèn)為,某加油站的違法行為在豁免前已經(jīng)存在,并且一直持續(xù)存在,上級主管部門也一直在督辦,雖然太康分局經(jīng)過研究后下達行政處罰的時間滯后于上級文件出臺時間,但并不能算違法處罰,因此不能撤銷該行政處罰,申請法院強制執(zhí)行也是積極履職行為,并沒有錯誤。

公開聽證案結(jié)事了

鑒于雙方爭議較大,檢察機關(guān)決定通過召開聽證會進行釋法說理。

2021年12月23日,太康縣檢察院就該案組織公開聽證會。

聽證會上,太康分局就某加油站違法情況及申請行政非訴執(zhí)行過程進行了陳述。來自法院的代表就案件執(zhí)行中的問題充分發(fā)表了意見。聽證員結(jié)合該案事實、證據(jù)及各方意見,進行了認(rèn)真討論。

“綠水青山就是金山銀山。加油站作為環(huán)保重點企業(yè),肩負(fù)著環(huán)境治理的主體責(zé)任,應(yīng)自覺主動履行相應(yīng)職責(zé),牢固樹立環(huán)保意識,積極擔(dān)負(fù)社會責(zé)任?！鞭k案檢察官對某加油站進行釋法說理的同時也指出,被處罰后應(yīng)當(dāng)依法維權(quán),及時申請行政復(fù)議或者提起訴訟,而不是直到行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行后才提出異議,“這既影響了企業(yè)經(jīng)營,也浪費了司法資源。”

針對太康分局的做法,辦案檢察官指出,根據(jù)法律規(guī)定,作出行政處罰時,應(yīng)當(dāng)以更有利于或者更好地保護行政相對人的權(quán)利為出發(fā)點,不能為處罰而處罰。

“法院審查具體行政行為的合法性時,適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的,適用新法?！鞭k案檢察官對法院提出建議時指出,本案中,某加油站違法在前,行政處罰在后,且行政處罰時,其違法行為按照新法規(guī)定屬于豁免范圍,行政處罰失去法律依據(jù)。法院沒有及時發(fā)現(xiàn)行政處罰依據(jù)已有新的規(guī)定,該行政處罰已無法強制執(zhí)行,建議法院撤銷行政裁定,并加強對辦案人員的素能培訓(xùn),確保對法律準(zhǔn)確適用。

經(jīng)過公開聽證會上充分的釋法說理和意見表達,某加油站與太康分局最終達成了一致意見。

“為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境,是黨和國家的一貫方針。檢察機關(guān)通過公開聽證,既推動了民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營,助力了企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn),又實現(xiàn)了檢察監(jiān)督的公開透明,真正實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和?！笔苎麉穆犠C員對檢察機關(guān)的辦案方式給予充分肯定。

2021年12月24日,太康縣檢察院依法分別向太康分局和太康縣法院發(fā)出檢察建議。收到檢察建議書后,兩家被建議單位均表示將采取有效措施,積極落實整改。

日前,太康分局已停止對某加油站行政處罰決定的申請執(zhí)行并撤銷行政處罰,太康縣法院也將于近日召開審委會,討論決定對行政裁定書停止執(zhí)行。

關(guān)鍵詞： 檢察機關(guān)