找準(zhǔn)“弱有所扶”發(fā)力點

山東:能動履職,以司法救助助推鄉(xiāng)村振興

2021年以來,山東省檢察機(jī)關(guān)扎實開展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興”專項活動,截至去年12月底,共辦理司法救助案件2360件,發(fā)放救助金2290萬元,其中救助農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人9150人,發(fā)放救助金921萬元。

司法救助全覆蓋

“對生活困難的申請人,要做到能救就救、能救盡救、及時救助,以人民為中心的思想永遠(yuǎn)要牢記在心里。”山東省檢察院檢察長陳勇對司法救助工作高度重視。2020年12月11日,他驅(qū)車趕往菏澤,主持召開一場聽證會,為農(nóng)民皇某申請發(fā)放司法救助金15萬元。

2021年檢察隊伍教育整頓期間,山東省檢察機(jī)關(guān)將司法救助工作列入“政法為民36項實事”,穩(wěn)步擴(kuò)大司法救助案件范圍,優(yōu)化提升多元救助綜合幫扶效果,切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,實現(xiàn)了司法救助工作的“三個轉(zhuǎn)變”,即從“因訪救助”向“因案救助”轉(zhuǎn)變,在審查逮捕、審查起訴、提起公訴等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)救助線索,辦理救助897件,基本實現(xiàn)全部檢察辦案環(huán)節(jié)“應(yīng)救即救”“應(yīng)救盡救”;從“刑事案件被害人救助”向“刑事、民事、行政案件當(dāng)事人救助”轉(zhuǎn)變,救助民事、行政案件當(dāng)事人160件;從“坐等群眾上門”向“積極主動救助”轉(zhuǎn)變,依職權(quán)主動提起司法救助980余件,占全部救助案件的45%。

德州市陵城區(qū)檢察院行政檢察部門辦理王某申請行政審判監(jiān)督案時發(fā)現(xiàn)司法救助線索,主動移送控告申訴檢察部門啟動救助程序,并將該案層報山東省檢察院。隨后,省、市、區(qū)三級檢察院對申請人進(jìn)行聯(lián)合救助,發(fā)放救助金5.5萬元。同時積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位,為申請人解決其他工傷保險待遇和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等17萬余元。

“組織開展‘司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興’專項活動,是新時代新發(fā)展階段堅持以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民群眾更多司法需求的現(xiàn)實需要,是以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢察工作、更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)安排,體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家工作大局的政治擔(dān)當(dāng)?！鄙綎|省檢察院副檢察長宋文娟說。

搭建聯(lián)動救助體系

一次救助不如長期關(guān)懷。山東省檢察機(jī)關(guān)在司法救助工作中,不斷加強(qiáng)外部協(xié)作,積極推行多元綜合救助。省檢察院與省鄉(xiāng)村振興局會簽關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國家司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉(xiāng)村振興的實施意見,明確重點救助對象、各自工作職責(zé)和線索移送等機(jī)制。2021年,全省各級鄉(xiāng)村振興部門移送救助線索11件,檢察機(jī)關(guān)全部予以救助。同時,主動融入社會救助體系大格局,加強(qiáng)同民政、教育、司法、婦聯(lián)、勞動和社會保障等部門的協(xié)調(diào)溝通,因地制宜,因人施策,積極搭建聯(lián)動救助體系。

2021年10月,濟(jì)南市槐蔭區(qū)檢察院在辦理張某救助案時,協(xié)調(diào)民政部門將其家庭納入最低生活保障,教育部門減免保教費、發(fā)放助學(xué)金,人社部門開展免費崗前技能培訓(xùn),村委會提供公益崗位,多管齊下幫助這個因案致貧的家庭走出困境。

在司法救助工作中,山東省檢察機(jī)關(guān)還聚焦重點地區(qū)、突出重點人群,堅持精準(zhǔn)靶向發(fā)力。2019年山東省檢察院在全省確定22個司法救助支持脫貧攻堅重點區(qū)縣,通過司法救助有效幫助涉案貧困群眾早日擺脫貧困。脫貧攻堅任務(wù)完成后,考慮到這些農(nóng)村地區(qū)的群眾致富能力較弱,面臨較高的返貧風(fēng)險,省檢察院加強(qiáng)有針對性的調(diào)研摸排和精準(zhǔn)指導(dǎo),22個重點區(qū)縣檢察院共辦理司法救助案件433件,基本實現(xiàn)涉案貧困人口全救助。

同時,全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實中央政法委等六部委《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人司法救助工作的意見》,主動聯(lián)系山東省退役軍人事務(wù)廳,協(xié)商建立案件通報、信息共享、聯(lián)席會商、效果評估、司法救助與幫扶援助融合等工作機(jī)制,救助退役軍人、軍屬等78人80萬元。聊城市檢察院構(gòu)建“專業(yè)化辦案、系統(tǒng)化協(xié)作、品牌化服務(wù)”的退役軍人救助模式,充分彰顯檢察機(jī)關(guān)擁軍優(yōu)屬的政治責(zé)任,得到當(dāng)?shù)攸h委政府和退役軍人群體的高度贊譽(yù)。

規(guī)范救助流程

2016年初秋,高唐縣農(nóng)民華某因交通事故身受重傷。肇事方雖已被追究刑事責(zé)任,但無賠償能力,賠償款一直未執(zhí)行到位。住院期間,華某的治療費達(dá)30余萬元,返回家中,其生活不能自理,全家陷入困境。

2021年底,高唐縣檢察院在為華某申請發(fā)放5萬元司法救助金后,承辦檢察官多次與當(dāng)?shù)胤鲐氜k溝通座談,針對華某一家的特殊情況研究救助幫扶方案。經(jīng)檢察官多方協(xié)調(diào),相關(guān)部門給華某落實殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼,并將其夫妻二人納入低保,參加了大病保險以及扶貧特惠保險,實現(xiàn)了國家司法救助與地方政府精準(zhǔn)扶貧無縫銜接。

針對不少地區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法救助案件不能自主審批,審批程序繁瑣、救助資金撥付不及時等問題,山東省檢察院開展專題調(diào)研,及時向省委政法委匯報,推動出臺《山東省關(guān)于建立完善國家司法救助制度的實施辦法》,實現(xiàn)救助資金預(yù)撥和救助審批權(quán)交由辦案機(jī)關(guān)行使,案件審查辦理速度、資金撥付進(jìn)度、救助時效得到明顯提高。

針對有些地區(qū)同級司法救助專項經(jīng)費保障不足問題,省市級檢察機(jī)關(guān)積極開展“我為基層解難題”活動,通過下級報送、上級審核、三級聯(lián)動,著力加強(qiáng)聯(lián)合救助,案均救助金額達(dá)到5.6萬元,有效緩解申請人的生活困境。

2018年至2021年,山東省檢察機(jī)關(guān)每年發(fā)放救助金年均增幅65.5%。為確保司法救助資金專款專用,檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照工作規(guī)范要求做好申請、審批、調(diào)查、發(fā)放等工作,在各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查中,均實現(xiàn)零差錯。

架起檢民“暖心橋”

□全國人大代表、山東德州扒雞股份有限公司董事長　崔貴海

司法救助是貫徹司法為民、維護(hù)司法公正的重要制度。

近年來,山東省檢察機(jī)關(guān)聚焦弱勢群體幫扶,化“被動”為“主動”,不斷擴(kuò)大司法救助案件線索來源,實現(xiàn)司法救助全覆蓋,架起檢民“暖心橋”,用實際行動傳遞檢察關(guān)懷和司法溫度,幫助涉案當(dāng)事人走出生活困境,以能動履職照亮他們的未來之路。

在接下來的工作中,我希望山東省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法救助救急解困、修復(fù)社會關(guān)系、化解矛盾糾紛的作用,繼續(xù)加大司法救助工作的力度,切實提高司法救助工作實效。同時,結(jié)合辦案持續(xù)開展和深化為民辦實事活動,解決好群眾急難愁盼的問題,進(jìn)一步彰顯檢察關(guān)懷,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,為助力打造鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

關(guān)鍵詞： 司法救助