正義網(wǎng)北京3月31日電(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者史兆琨)“自2015年被授予地方立法權(quán)以來,我們始終堅(jiān)持把地方立法作為破解社會(huì)治理難題的重要保障,頒布實(shí)施網(wǎng)格治理、社區(qū)管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章22部,有力以善治推動(dòng)發(fā)展?！苯?山東省濱州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示。

對(duì)于市域治理,如何從需求端著手,著力解決“立什么”的問題?濱州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,國家和省級(jí)立法兼顧區(qū)域差異和普遍適用,側(cè)重于解決共性問題,而市域內(nèi)遇到的問題更為具體,立法應(yīng)側(cè)重于解決個(gè)性問題。因此,該市政法機(jī)關(guān)注重發(fā)揮地方立法的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“層級(jí)特點(diǎn)”,認(rèn)真研究上位法,分析制約社會(huì)治理效能的法治盲區(qū),堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”確定立法項(xiàng)目。圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)需要,對(duì)照有關(guān)工作指引查找法治缺項(xiàng),將20余項(xiàng)社會(huì)治理立法需求列入地方立法規(guī)劃,為試點(diǎn)工作鋪設(shè)法治軌道,讓難題“迎刃而解”。全面歸納整理、科學(xué)分析評(píng)估社會(huì)治理領(lǐng)域群眾立法意見,收集整理城鄉(xiāng)治理、安全管理等方面立法建議426條,讓民意“躍然紙上”。深入研判社情、民情、警情、輿情,以立法補(bǔ)短板、堵漏洞,讓風(fēng)險(xiǎn)“化于未然”。比如,針對(duì)近年信訪案件多發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問題,制定《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法》,規(guī)范實(shí)名登記、專用賬戶、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度規(guī)定,從源頭上防范化解矛盾糾紛。

如何切小立法題目、切細(xì)法規(guī)內(nèi)容、切準(zhǔn)市域特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效法治供給?“我們突出‘小快靈’立法,發(fā)揮市域立法周期較短、形式靈活的特點(diǎn),提供更及時(shí)、更精細(xì)法治保障。比如,為適應(yīng)疫情防控新常態(tài),我們僅用2個(gè)月時(shí)間,制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》,助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。突出‘小切口’立法,主要在于不求‘大而全’,扭住‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的關(guān)鍵,以點(diǎn)上立法解決面上問題。比如,把住宅物業(yè)、供熱供暖、道路管理等作為城區(qū)治理的重點(diǎn),分別制定了針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的法規(guī),帶動(dòng)相關(guān)矛盾糾紛大幅下降。同時(shí),還注重及時(shí)總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作成效向立法成果轉(zhuǎn)化。比如,出臺(tái)《社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》,將‘全民網(wǎng)格員’等小創(chuàng)新、微改革固化上升為法規(guī)制度,確保常治長效。”濱州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如何從保障端發(fā)力,著力解決“立得好”的問題?該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,要著眼于把握立法規(guī)律、提升立法質(zhì)量,進(jìn)一步強(qiáng)化立法工作保障。以專業(yè)化隊(duì)伍賦能,組建市級(jí)政法、立法“雙智庫”,依托高校建立地方立法研究院,增強(qiáng)立法科學(xué)性。比如,在制定《供熱條例》過程中,濱州市政法部門委托立法研究院,就“入住用熱率”與“供熱企業(yè)成本效益”關(guān)系進(jìn)行研究,創(chuàng)新性將“入住用熱率48%”作為供熱標(biāo)準(zhǔn),為處理該類問題提供了依據(jù)。以系統(tǒng)化總結(jié)提質(zhì),發(fā)布《地方立法藍(lán)皮書》,既全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),系統(tǒng)整理地方立法成果,又進(jìn)行評(píng)價(jià)研究,分析市域社會(huì)治理地方性法規(guī)在制定和實(shí)施過程中遇到的問題,為“立、改、廢、釋”提供參考依據(jù),推動(dòng)地方立法質(zhì)效提升。

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