從試點邁向深化

江蘇張家港:人大出臺決定將企業(yè)合規(guī)建設工作納入監(jiān)督范圍

3月7日,張家港市第十五屆人大法制委員會第一次會議在張家港市檢察院召開。圖為該院檢察長鄧根保為市人大常委會法制委員會的委員們介紹企業(yè)合規(guī)工作。

正義網(wǎng)訊(通訊員陳夢清　孫敏叔)3月22日,江蘇省張家港市十五屆人大常委會第二次會議審議通過《張家港市人民代表大會常務委員會關于推進全市企業(yè)合規(guī)建設工作的決定》《張家港市企業(yè)合規(guī)建設工作實施辦法》(下簡稱《決定》《辦法》),將企業(yè)合規(guī)建設工作納入地方人大常態(tài)化監(jiān)督范疇,從聚合力、“治已病”“治未病”三個層面對試點經(jīng)驗進行固化,推動基層院企業(yè)合規(guī)改革試點邁向更高臺階。

2020年3月,張家港市檢察院被最高檢確定為全國首批涉案企業(yè)合規(guī)改革試點單位之一。兩年來,該院積極開展合規(guī)探索,從涉案后的事后合規(guī)到以提前預防為核心的事前合規(guī),再延伸到涉外法律風險領域,牽頭制定的企業(yè)合規(guī)建設專門意見得到張家港市委市政府的有力指導和支持。該院不僅成立全市企業(yè)合規(guī)監(jiān)管委員會、實現(xiàn)財政經(jīng)費專項保障,還與司法局、工商聯(lián)等部門無縫對接,各行政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作,形成合力?！皬娀母锵到y(tǒng)集成,鞏固深化企業(yè)合規(guī)試點等改革成效,推出更多‘張家港經(jīng)驗’?！睆埣腋凼惺形瘯涰n衛(wèi)在市委十二屆二次全會上專門強調(diào)。

為深化落實最高檢、司法部、財政部等九部門《關于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導意見(試行)》和《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,張家港市檢察院向市人大常委會報告了開展企業(yè)合規(guī)改革試點的整體情況,主動提請把這項工作納入人大監(jiān)督范圍。

張家港市人大常委會成立調(diào)研組,先后多次聽取企業(yè)合規(guī)相關專家學者的建議,專門征求監(jiān)察委、法院、公安、司法、環(huán)保等單位意見,從合法性、合理性和可操作性多方考慮,形成了《決定》《辦法》的主要內(nèi)容。

“經(jīng)過審議,我們認為由人大作出推進全市企業(yè)合規(guī)改革試點工作的決定,出臺相關的實施辦法,更有利于提高全市企業(yè)合規(guī)建設工作質(zhì)效,打造全國最優(yōu)法治化營商環(huán)境,切實服務保障本地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”在張家港市十五屆人大法制委員會第一次會議上,張家港市人大常委會副主任、市人大法制委員會主任委員黃亞平總結(jié)發(fā)言。

《決定》明確了把企業(yè)合規(guī)建設工作作為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容,對各履職主體在企業(yè)合規(guī)建設中的職責、任務進行規(guī)范。規(guī)定“監(jiān)察機關、審判機關、偵查機關、行政執(zhí)法機關等在辦理涉企案件時,應對通過合規(guī)考察的企業(yè),在適用強制措施及量刑、行政處罰等方面予以正面評價和從寬考量”。

《辦法》明確了企業(yè)合規(guī)監(jiān)管委員會的職能和分工,對涉案企業(yè)事后合規(guī)、非涉案企業(yè)事前合規(guī)工作流程進行了規(guī)定,明確相應的工作制度和監(jiān)督制約機制;規(guī)定了“市檢察院應圍繞企業(yè)合規(guī)領域、監(jiān)督考察期限、監(jiān)督考察方式等,加強與第三方組織的溝通協(xié)調(diào),推動涉案企業(yè)實質(zhì)化整改?！?/p>

“將我們前期的試點經(jīng)驗制度化固定下來,有利于深化企業(yè)合規(guī)監(jiān)管委員會和成員單位之間的協(xié)作配合,也為合規(guī)建設工作進入法治軌道進行有益探索?！睆埣腋凼袡z察院檢察長鄧根保說。

目前,該市已有50家民營企業(yè)和1家行業(yè)商會主動報名參與首批企業(yè)事前合規(guī)試點,其中14家企業(yè)完成驗收,被評定為合規(guī)優(yōu)質(zhì)企業(yè)4家、良好企業(yè)5家、達標企業(yè)3家,不達標2家。

關鍵詞： 建設工作