中新網(wǎng)上海11月3日電 (記者 李姝徵)3日，浦發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)管理部總經(jīng)理陳怡從上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲得了登記申請(qǐng)收件憑據(jù)。

據(jù)此間官方表示，這是首批浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)實(shí)施后，首批受惠于《若干規(guī)定》明確的“承諾制注銷登記”措施的企業(yè)。

“這兩家企業(yè)由于成立時(shí)間早，熟悉企業(yè)情況的人員早已無(wú)法找尋，名下資產(chǎn)也不清楚，因此清算工作遲遲無(wú)法完成。”陳怡在接受采訪時(shí)表示，為更好地整合名下資產(chǎn)，推動(dòng)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，投資人非常希望盡快把這兩家早已不再開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)注銷。而《若干規(guī)定》中明確的承諾制注銷登記措施，則為企業(yè)依法注銷帶來(lái)了可能。

在中國(guó)官方授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)后，9月28日，首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)出爐：一部關(guān)乎企業(yè)的“進(jìn)”，一部關(guān)乎企業(yè)的“出”。

與著重解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入難”的深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定相配套，《若干規(guī)定》著力于解決企業(yè)的“退出難”。上海市浦東新區(qū)司法局副局長(zhǎng)黃愛(ài)武表示，這兩部法規(guī)不僅著力在解決企業(yè)在開(kāi)辦、退出環(huán)節(jié)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，更在建立完善企業(yè)全生命周期管理法治保障體系方面具有深遠(yuǎn)的意義。

“市場(chǎng)主體有‘生’有‘死’，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是很正常的現(xiàn)象。”華東政法大學(xué)教授楊忠孝當(dāng)日在接受采訪時(shí)表示，市場(chǎng)主體的“進(jìn)”與“出”都是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。在市場(chǎng)主體失敗后，應(yīng)該為其提供有序、有效的退出機(jī)制。

如何讓市場(chǎng)主體有序、有效地退出？《若干規(guī)定》提出“優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷登記程序”，縮短企業(yè)退市所需時(shí)間。

《若干規(guī)定》提出，“簡(jiǎn)易注銷登記的公示期為十日”，又將公示期時(shí)間減半。上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，這樣從企業(yè)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告之日起計(jì)算，到登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)注銷登記，只要相關(guān)材料完備，原則上最快僅需11日，即可完成全部流程，用時(shí)約為原來(lái)的1/5。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前已有58家企業(yè)在平臺(tái)上發(fā)布了簡(jiǎn)易注銷公告。

無(wú)法清算的企業(yè)注銷難？《若干規(guī)定》以承諾制注銷來(lái)解決。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)一般注銷登記均須提交《清算報(bào)告》。對(duì)于部分非公司企業(yè)法人，特別是像部分成立較早的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)，以及合伙企業(yè)等，由于成立時(shí)間早，往往因人員流動(dòng)、賬冊(cè)遺失、名下資產(chǎn)或債券債務(wù)無(wú)法厘清等原因，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行清算并形成有效的《清算報(bào)告》，使企業(yè)注銷陷入僵局。

而《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了承諾制注銷登記改革措施，針對(duì)非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)決議解散后無(wú)法完成清算的情形，明確由相關(guān)責(zé)任主體作出承諾，經(jīng)向社會(huì)公示滿四十五日，沒(méi)有利害關(guān)系人或相關(guān)政府部門提出異議的，企業(yè)即可向登記機(jī)關(guān)提出注銷登記申請(qǐng)，材料齊全的當(dāng)場(chǎng)可以核準(zhǔn)。

這項(xiàng)改革措施為解散后因客觀原因短期內(nèi)無(wú)法完成清算的企業(yè)打通了注銷渠道，使得這類企業(yè)注銷由“不可能”成為“可能”。據(jù)官方表示，該改革舉措同時(shí)免除了企業(yè)進(jìn)行清算組公示，減免了《清算報(bào)告》等材料的提交，注銷流程更加簡(jiǎn)化。

與此同時(shí)，《若干規(guī)定》還創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷制度，將有效提高市場(chǎng)主體出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和企業(yè)名稱等資源要素優(yōu)化配置。

楊忠孝表示，市場(chǎng)主體退出制度的完善，一方面為市場(chǎng)主體新的投資選擇創(chuàng)造了更多便利，另一方面也能引導(dǎo)其改變已經(jīng)落后或是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)營(yíng)方式?！斑@不僅是浦東優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是打造高水平制度型開(kāi)放‘引領(lǐng)區(qū)’的重要一環(huán)?！?完)

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