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大數(shù)據(jù)時(shí)代為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督打開一扇“新大門”。2022年6月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會(huì)議在浙江杭州召開,為深入推進(jìn)數(shù)字法治建設(shè)指明了方向并提供了強(qiáng)大動(dòng)力。行政非訴執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域長(zhǎng)期存在線索發(fā)現(xiàn)難、辦案碎片化、辦案質(zhì)效不明顯等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了行政檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展,而大數(shù)據(jù)賦能為此提出了新的“解題思路”。

2022年3月,浙江省金華市婺城區(qū)檢察院自主研發(fā)的行政非訴執(zhí)行大數(shù)據(jù)研判平臺(tái)上線。該平臺(tái)立足檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,整合行政非訴執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù),研發(fā)覆蓋行政執(zhí)法、法院審理、執(zhí)行實(shí)施等全鏈條和多環(huán)節(jié)的數(shù)字模塊,推動(dòng)構(gòu)建行政執(zhí)法與司法在法治政府建設(shè)中有機(jī)銜接、協(xié)同治理、系統(tǒng)推進(jìn)的多元治理格局,成為基層檢察院探索大數(shù)據(jù)賦能行政非訴執(zhí)行監(jiān)督的重要載體之一。自該系統(tǒng)試運(yùn)行以來(lái),已研判行政非訴執(zhí)行案件1265起,對(duì)2萬(wàn)多條執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選分析,辦理行政檢察監(jiān)督案件79件,督促行政機(jī)關(guān)依法收回行政罰款130余萬(wàn)元,拆除違法建筑2萬(wàn)余平方米,推動(dòng)對(duì)5家“老賴”公司及時(shí)采取強(qiáng)制措施,發(fā)還工資款220余萬(wàn)元。

雖然數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用取得了一定的成效,但當(dāng)前在大數(shù)據(jù)賦能行政非訴執(zhí)行法律監(jiān)督的實(shí)踐探索中,仍存在以下問(wèn)題:一是行政部門和司法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)信息共享不暢,檢察機(jī)關(guān)難以全面系統(tǒng)掌握行政非訴執(zhí)行案件前后端所有環(huán)節(jié)的開展情況,數(shù)據(jù)歸集不完整、不及時(shí);二是行政非訴執(zhí)行部分辦案流程還缺乏明確統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范和操作指引,致使應(yīng)用場(chǎng)景或數(shù)據(jù)模型的規(guī)則設(shè)定主要還是針對(duì)時(shí)限類的程序性問(wèn)題,較為單一化、淺表化;三是對(duì)于社會(huì)關(guān)注、群眾聚焦的高頻事項(xiàng)重塑改革力度還不夠,數(shù)字應(yīng)用多為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部使用,過(guò)于封閉,多跨協(xié)同和推動(dòng)治理的場(chǎng)景建設(shè)有所缺失;四是法律專業(yè)與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合的復(fù)合型人才短缺,大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督的潛力尚未充分挖掘出來(lái)。

為有效應(yīng)對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合,緊盯行政非訴執(zhí)行案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)并重點(diǎn)抓實(shí)“四個(gè)度”,不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系的迭代升級(jí),提升大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督的實(shí)效。

第一,拓展數(shù)據(jù)信息貫通的廣度,由銜接不順向共建共享轉(zhuǎn)變。要深化大數(shù)據(jù)集成,通過(guò)執(zhí)法司法信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與法院、行政機(jī)關(guān)等多部門實(shí)時(shí)、同步共享大數(shù)據(jù)信息,豐富大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的法律監(jiān)督應(yīng)用模塊。在執(zhí)法環(huán)節(jié),歸集行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間、請(qǐng)求事項(xiàng)等要素,對(duì)未申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、超期申請(qǐng)、未依法催告等情形進(jìn)行審查。在司法環(huán)節(jié),針對(duì)法院立案、裁定和執(zhí)行節(jié)點(diǎn),依據(jù)設(shè)置的技術(shù)規(guī)則對(duì)各類辦案期限和執(zhí)行措施等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞,研判分析異常問(wèn)題,確定是否采取發(fā)送檢察建議等監(jiān)督手段?？稍O(shè)置安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等多個(gè)聯(lián)席協(xié)作模塊,與法院、各行政部門通過(guò)線上案件磋商、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、問(wèn)題反饋等信息化交流方式,共護(hù)民生民利。

第二,強(qiáng)化類案監(jiān)督的力度,由標(biāo)準(zhǔn)不一向規(guī)則統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。針對(duì)行政非訴執(zhí)行案件的辦案流程,實(shí)踐中仍缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范和指引,如在“審執(zhí)分離”職能分工的背景下,法院內(nèi)部對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后的流轉(zhuǎn)程序往往認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,在實(shí)踐中易出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題,影響執(zhí)法司法權(quán)威。婺城區(qū)檢察院通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì),發(fā)現(xiàn)近5年來(lái)區(qū)法院行政非訴執(zhí)行裁定案件總量和執(zhí)行登記立案數(shù)之比顯著異常,僅2020年兩者分別為63件和7件。該院經(jīng)調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)其中多起案件的當(dāng)事人在法院裁定并已送達(dá)執(zhí)行文書后并未履行完畢,也未實(shí)質(zhì)性進(jìn)入執(zhí)行程序。針對(duì)上述情況,該院與法院共同組織各行政部門召開非訴執(zhí)行專題會(huì)議交流意見(jiàn)和建議,就非訴執(zhí)行案件審查后的執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序達(dá)成共識(shí),形成規(guī)范制度。借助數(shù)字化監(jiān)督辦案,有力推動(dòng)了法律認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一,形成了具體的規(guī)范指引和辦案規(guī)則,充分樹立起了行政執(zhí)法和司法的公信力。

第三,提升數(shù)據(jù)綜合治理的強(qiáng)度,由碎片化監(jiān)督向系統(tǒng)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)綜合治理是強(qiáng)化監(jiān)督的有效方式,檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)資源能破除宗卷審查、人工審查的碎片化問(wèn)題,可對(duì)行政非訴執(zhí)行案件通過(guò)線上方式對(duì)多領(lǐng)域或多行業(yè)的關(guān)鍵監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的審查。2022年5月,婺城區(qū)檢察院與區(qū)綜合行政執(zhí)法局會(huì)簽《關(guān)于在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中加強(qiáng)數(shù)字化整體智治協(xié)作的實(shí)施意見(jiàn)》,依托全國(guó)試點(diǎn)的“大綜合一體化”行政執(zhí)法協(xié)同指揮集成應(yīng)用數(shù)字化場(chǎng)景,嵌入“檢執(zhí)聯(lián)動(dòng)”模塊,實(shí)時(shí)共享行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)目錄、職權(quán)職責(zé)清單等信息2117項(xiàng),構(gòu)建執(zhí)法協(xié)同、研判裁決、聯(lián)合監(jiān)管等數(shù)字化監(jiān)督形式,連接15個(gè)部門管理領(lǐng)域,已有2萬(wàn)余條行政執(zhí)法案件和審批許可信息實(shí)時(shí)共享。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加大挖掘大數(shù)據(jù)系統(tǒng)治理的深度,整合行政執(zhí)法與司法辦案資源,可對(duì)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)從“碎片化”到“系統(tǒng)性”的跨越式提升,從而構(gòu)建起多元治理體系,促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)性和綜合性治理。

第四,增加檢察大數(shù)據(jù)隊(duì)伍的厚度,由單一專業(yè)能力向綜合“數(shù)智”能力轉(zhuǎn)變。為確保大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督的扎實(shí)推進(jìn),要強(qiáng)化組織保障,尤其要重視對(duì)基層檢察院一線辦案人員的培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn),推進(jìn)對(duì)于集數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知和法律實(shí)踐知識(shí)于一身的復(fù)合型人才隊(duì)伍的培養(yǎng),著力改變檢察官與技術(shù)人員“兩張皮”現(xiàn)象。以深入開展數(shù)據(jù)建模為核心的實(shí)訓(xùn)、實(shí)賽為抓手,倒逼辦案人員大數(shù)據(jù)監(jiān)督能力的提高,從會(huì)辦案到會(huì)建模再向建好模轉(zhuǎn)變,提升數(shù)據(jù)碰撞的精準(zhǔn)度、線索核查的有效性。加大跨學(xué)科人才的引進(jìn),并配強(qiáng)智能化輔助辦案的檢察科技裝備和設(shè)施,提升解析行政非訴執(zhí)行類案和運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)能力,研判數(shù)據(jù)與行政檢察監(jiān)督的點(diǎn)和面。鼓勵(lì)多元參與,積極探索數(shù)字檢察與院校、企業(yè)研究院的科研合作模式,創(chuàng)建數(shù)據(jù)檢察應(yīng)用研究基地,加強(qiáng)數(shù)據(jù)檢察基礎(chǔ)理論研究,提升數(shù)據(jù)檢察謀劃能力。在司法實(shí)踐中不斷積累數(shù)字化辦案經(jīng)驗(yàn),延伸大數(shù)據(jù)與行政非訴執(zhí)行監(jiān)督相融合的觸角,勇于攻堅(jiān)克難、突破深層次問(wèn)題,集中復(fù)合型人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì),辦出有影響力的優(yōu)質(zhì)案件。

(作者單位:浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院)

關(guān)鍵詞： 非訴執(zhí)行