編者按長江保護法自2021年3月1日起施行,一年多來,依法治江護江興江取得積極進展。2022年12月28日,十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查長江保護法實施情況的報告,指出了存在的主要問題,并提出貫徹實施長江保護法的意見和建議。作為保護長江的重要力量,長江沿岸檢察機關依法能動履職,積極推動長江生態(tài)環(huán)境保護、強化長江流域生態(tài)環(huán)境治理,取得了階段性成果。

垂釣愛好者成為長江生態(tài)保護志愿者

重慶涪陵:創(chuàng)新推出人文生態(tài)檢察制度凝聚長江保護合力

(相關資料圖)

滿寧 陳波 趙歡

“可視錨魚釣具潛在的危害性非常大,對繁殖期的魚類資源是一種毀滅性的打擊,嚴重危害長江生態(tài)環(huán)境……”前不久,一場公開聽證會在重慶市涪陵區(qū)檢察院舉行。針對犯罪嫌疑人非法捕撈的危害和生態(tài)修復問題,涪陵區(qū)釣魚運動協(xié)會會長龔步寧發(fā)表專業(yè)意見。

這是涪陵區(qū)檢察院依托人文檢察制度,凝聚長江生態(tài)檢察官與社會團體、行政機關多方合力,推動長江生態(tài)“云保護”大格局的一個縮影。

“釣多少魚補多少魚”

2022年2月24日,涪陵區(qū)長江邊舉行了一場增殖放流活動。與以往情況不同,這次活動的主角是涪陵區(qū)釣魚運動協(xié)會和游泳運動協(xié)會的會員。

“釣了幾十年魚,我還是第一次放魚苗進長江?！饼彶綄幰贿叿鹏~苗一邊感慨?！跋确鹏~增殖,再合法垂釣休閑,這種方式我們舉雙手贊成?！弊尭⒘陞^(qū)游泳運動協(xié)會副會長丁季平豎起大拇指的,是一項叫作人文生態(tài)檢察的制度。

2022年2月10日,涪陵區(qū)檢察院正式建立起人文生態(tài)檢察制度。該制度的重要一環(huán),就是與垂釣、游泳等民間社會團體共同建立長江生態(tài)環(huán)境預防協(xié)作機制,倡導社會團體每年初提前預測對生態(tài)可能造成的影響,并據(jù)此通過增殖放流等方式提前開展生態(tài)修復,即“釣多少魚補多少魚”。

龔步寧告訴記者,涪陵轄區(qū)內(nèi)長江流程77公里,流域面積大于50平方公里的河流有18條,垂釣文化土壤深厚并延續(xù)數(shù)千年。但不知從何時起,他發(fā)現(xiàn)長江“無魚可釣”了?！霸诒Ｗo生態(tài)環(huán)境前提下,合法、合規(guī)地發(fā)展垂釣文化,我們非常贊同。”作為此次增殖放流組織者之一,涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委綜合行政執(zhí)法支隊調(diào)研員劉順科表示,人文生態(tài)檢察制度對落實落細“長江十年禁漁”政策、杜絕非法捕撈現(xiàn)象很有現(xiàn)實意義。

增殖放流活動結束后,涪陵區(qū)釣魚運動協(xié)會和游泳運動協(xié)會會員還接受了涪陵區(qū)檢察院頒發(fā)的“人文生態(tài)檢察聯(lián)絡員聘書”,正式成為保護長江生態(tài)環(huán)境的民間志愿者。

“從垂釣者到長江生態(tài)保護志愿者,我們今后有了雙重身份?！迸踔C書的龔步寧表示,垂釣者非常清楚哪些地方容易非法捕撈,他們將與相關主管部門一起守護長江生態(tài)。

大數(shù)據(jù)賦能“長江十年禁漁”

“嗨,我是一條生活在美麗長江里的小魚,在這里生活著我的家人們。勸君不捕江里魚,萬千魚仔在腹中!”如今,漫步長江涪陵段岸邊,市民會收到這樣一條短信。根據(jù)涪陵區(qū)檢察院2021年與通信運營商簽訂的協(xié)議,通信運營商會向在江邊停留超過30分鐘的群眾發(fā)送溫馨提示,這是人文生態(tài)檢察制度的“云創(chuàng)新”之一。

根據(jù)人文生態(tài)檢察制度,涪陵區(qū)檢察院與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立信息共享機制,共享“漁政AI預警處理系統(tǒng)”,通過人工智能識別攝像頭等對可能的違法行為提前預警勸誡,對已發(fā)生的違法行為拍攝留證。同時,涪陵區(qū)檢察院與該區(qū)公安局建立信息共享機制,依托110可視化監(jiān)督平臺,共享區(qū)公安局關于水資源保護、岸線資源保護等“每日警情”信息。

由此,一個多部門聯(lián)合構建的,對長江水面、水中、水下進行系統(tǒng)性保護的預警機制初步建立。

“此前我們在辦案中發(fā)現(xiàn),不少明令禁止的捕撈工具仍然公開在漁具店出售,需要從源頭進行綜合治理。”涪陵區(qū)檢察院長江生態(tài)檢察官辦公室主任李姣表示。

為從源頭打擊非法捕撈,涪陵區(qū)檢察院與該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建立協(xié)作機制,對銷售禁用釣具、工具的商戶加大聯(lián)合巡查力度,對公益訴訟線索及時移交檢察機關,對涉嫌犯罪線索及時建議行政機關移送公安機關處理。

此外,該院還與相關部門建立“河長+林長+檢察長+警長”聯(lián)動工作機制,與各部門共享生態(tài)環(huán)境、水資源、林草資源行政處罰等大數(shù)據(jù),形成長江生態(tài)數(shù)字化“云保護”大格局。

形成長江生態(tài)全鏈條保護體系

據(jù)涪陵區(qū)檢察院副檢察長莊永東介紹,作為探索“監(jiān)督陣地再前移、司法修復更有效、社會治理再提升”的重要舉措,人文生態(tài)檢察制度囊括了七大類十幾項機制創(chuàng)新,目前已形成公安、漁政、司法、社會團體等長江生態(tài)全鏈條保護體系,應用場景非常廣泛。

2022年2月,涪陵區(qū)檢察院通過與漁政部門共享的“漁政AI預警處理系統(tǒng)”,第一時間發(fā)現(xiàn)5人在長江干流用可視化錨魚設備非法捕撈。公安機關迅速行動,全程在實時視頻預警系統(tǒng)引導下實施抓捕,人贓俱獲。

抓捕次日,涪陵區(qū)公安局商請檢察機關提前介入,引導偵查取證,對案件的證據(jù)收集、犯罪故意、共同犯罪認定等方面提出意見。2022年7月,經(jīng)涪陵區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,2名被告人被依法判刑,連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害費用,并支付專家評估意見費。

人文生態(tài)檢察制度推行以來,涪陵區(qū)檢察院共借助“漁政AI預警處理系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)違法線索100余條,經(jīng)民間志愿者團體發(fā)現(xiàn)線索20余條,其中移送公安機關立案5件,辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件2件。當?shù)叵群笥?00余名游泳或釣魚愛好者主動加入成為“人文生態(tài)檢察聯(lián)絡員”,提前增殖放流魚苗1.2萬余尾。

重慶大學法學院副教授肖洪表示,民間垂釣行為會與法律產(chǎn)生一定程度的沖突,涪陵區(qū)檢察院創(chuàng)新出臺人文生態(tài)檢察制度,將事后修復變?yōu)槭虑霸鲋?對破解該領域治理難題很有意義。

曾遭污染的淯江“華麗變身”

四川長寧:打通治污堵點保護長江上游生態(tài)

曹穎頻 李敏 張羽 嚴震林

“以前,各種臟水都往河里排,河水又臟又臭。經(jīng)過大力整治后,現(xiàn)在的河水干凈了,孩子們都愛到河邊來玩?！苯?正在淯江邊散步的居民告訴記者。位于四川省宜賓市的淯江是長江上游地區(qū)較大的一級支流,曾一度被兩岸的生活污水、工業(yè)廢水污染。經(jīng)過幾年的治理,現(xiàn)如今的淯江碧波蕩漾,兩岸竹海疊翠,重現(xiàn)人與自然和諧共生的畫面,這是四川省長寧縣檢察院開展公益訴訟檢察保護淯江流域生態(tài)環(huán)境交出的檢察答卷。

將劣Ⅴ類河水治理改善為Ⅱ類水質(zhì)

2018年,中央環(huán)境保護督察組指出,長寧淯江碧玉溪段河面漂浮物較多,水質(zhì)污染嚴重,惡臭明顯。2019年1月、8月,長寧縣先后兩次組織多部門進行治理,但“冰凍三尺非一日之寒”,直到2020年3月,碧玉溪水質(zhì)監(jiān)測結果仍呈劣Ⅴ類。

2020年4月,長寧縣檢察院進行立案調(diào)查,經(jīng)過仔細摸排,發(fā)現(xiàn)沿岸多個社區(qū)的市政污水管網(wǎng)堵塞、毀壞,居民生活污水未經(jīng)處理直排入河導致污染。2020年7月,該院向相關部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,要求疏通、修補市政污水管道,完善城區(qū)市政污水收集管網(wǎng)設施,強化城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的日常排查與維護。在此期間,檢察機關持續(xù)跟進項目進度。

2021年4月,該院在回訪中發(fā)現(xiàn),仍有大量生活污水從截污干管連接處溢出造成污染?！爸挥袌猿植恍?、追蹤問效,才能真正打通‘堵點’?！睋?jù)該案承辦檢察官熊章林介紹,檢察機關與相關部門召開聯(lián)席會議商討解決方案,最終商定,先采取臨時截流治污的應急措施,再系統(tǒng)解決新舊截污干管大小不一致等根本性問題。

在各方共同努力下,截至2022年5月,長寧縣共改建碧玉溪兩岸景觀12.5萬平方米、改造截污干管7公里,治理河道3.5公里,長寧河水質(zhì)改善為Ⅱ類水質(zhì)。現(xiàn)在的碧玉溪水清岸綠,碧玉蜿蜒,新建的親水平臺和健康步道已成為當?shù)鼐用裥蓍e散步的好去處。

幫河邊的食品加工企業(yè)“搬家”

長寧縣竹資源豐富,當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)多以竹類加工及竹食品加工為經(jīng)營項目。2019年,長寧發(fā)生6.0級地震,造成226人受傷,16.8萬余人受災?！翱拐鹁葹暮蜑暮笾亟ㄊ堑卣鸢l(fā)生后的工作重心,但地震對環(huán)境保護帶來的次生影響也需要給予關注?！遍L寧縣檢察院檢察長袁梓嘉說。

2021年3月,該院公益訴訟辦案團隊檢察官發(fā)現(xiàn),地震導致淯江畔4家竹食品企業(yè)自建污水處理站受損停用,新建的竹食品工業(yè)園區(qū)污水處理廠延期近2年仍未完工,無法順利落戶園區(qū)的4家竹食品企業(yè)仍在舊址生產(chǎn),大量生產(chǎn)污水未經(jīng)處理直排入江。

本著既要保護長江生態(tài)又要保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則,2021年5月,長寧縣檢察院分別向相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,建議采取有效措施督促4家食品生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)污水直排,共同制定具體措施,保障民營企業(yè)順利入園,實現(xiàn)規(guī)范有序生產(chǎn)經(jīng)營。

相關單位收到檢察建議后立即召開聯(lián)席會議,研究整改方案,幫助上述4家民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和污水直排之間的矛盾問題。1個月后,4家企業(yè)將舊址污水處理站拆除并復耕復綠,順利搬入竹食品工業(yè)園區(qū),實現(xiàn)規(guī)范排污,對淯江的污染問題得到有效整治。

讓混凝土攪拌行業(yè)規(guī)范發(fā)展

在淯江畔,有很多在建的工地,曾多處可見混凝土攪拌形成的殘渣和廢水排向水溝,最終流入淯江,這也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。2022年1月,長寧縣檢察院在梳理該縣兩會上的人大代表建議和政協(xié)提案時,發(fā)現(xiàn)多家混凝土攪拌企業(yè)污染環(huán)境的公益訴訟線索。

“經(jīng)過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)存在未依法編制報批環(huán)評文件、未按環(huán)評要求建設環(huán)保設施等造成環(huán)境污染,未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、無序生產(chǎn)擾亂混凝土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,未辦理合法用地手續(xù)、非法占用土地資源,未取得取水許可、非法取水損害國家水資源等情形。其中,5家企業(yè)正好在淯江畔。檢察機關以此為切入點,著手開展混凝土攪拌企業(yè)污染整治公益訴訟專項監(jiān)督行動,努力推動解決環(huán)境污染治理問題。”袁梓嘉介紹。

2022年3月,長寧縣檢察院向相關行政部門發(fā)出行政公益訴訟檢察建議,建議依法查處企業(yè)違法行為,規(guī)范整治混凝土攪拌行業(yè)。截至2022年5月底,涉案企業(yè)均完善了相關環(huán)保設施,對違法建筑設施予以拆除。相關職能部門建立了行業(yè)規(guī)范,從源頭加強對混凝土攪拌企業(yè)監(jiān)督管理,落實混凝土攪拌行業(yè)深層次治理。

“檢察機關與行政機關各司其職、相互配合,確保涉案混凝土攪拌企業(yè)均整改到位,公益損害問題得到快速高效治理,有效改善了淯江沿岸的生態(tài)環(huán)境,讓群眾切實感受到公益訴訟檢察的辦案成果?！彼拇ㄊ∪舜蟠?、長寧縣林業(yè)和竹業(yè)局總工程師唐森強說。

關鍵詞： 積極推動 檢察機關