守護(hù),為了多樣的精彩

鄭州鐵檢分院:以高質(zhì)量履職守護(hù)黃河生態(tài)多樣性

鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官在現(xiàn)場了解禁漁河段具體情況。

【資料圖】

夾岸綠意掩映,空中群鳥翔集,渠中碧波蕩漾……4月9日,河南省檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院(下稱鄭州鐵檢分院,下轄鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院和洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院)第二檢察部主任張躍強(qiáng)來到蘭考縣考城鎮(zhèn)呂莊村南黃河支流劉馮渠岸邊,看著眼前如詩如畫的景色,欣慰地笑了。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”。鄭州鐵檢分院以對省內(nèi)黃河流域破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件進(jìn)行集中管轄為契機(jī),組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì),探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)+多元化社會化治理”三位一體司法辦案模式,以法治手段保護(hù)生物多樣性,書寫黃河流域河南段生態(tài)多樣性保護(hù)的檢察答卷。

擔(dān)當(dāng)作為,打造專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)

“優(yōu)秀的辦案團(tuán)隊(duì)是打造檢察鐵軍的基礎(chǔ)。榮獲2022年度優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)稱號的是:環(huán)境資源案件刑事辦案組!”今年2月21日,鄭州鐵檢分院召開鄭州鐵檢工作會議,評出了優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)。這是河南省檢察機(jī)關(guān)黃河流域破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件交由鄭州鐵檢分院集中管轄后,該院打造專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)取得的又一成果。

“破壞環(huán)境資源犯罪案件的因果關(guān)系不易確定、證據(jù)收集存在難點(diǎn),要求辦案人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識?！编嵵蓁F檢分院副檢察長于鄭生介紹,“比如禁漁期、禁獵期的不同概念,水產(chǎn)保護(hù)區(qū)、禁伐區(qū)、禁獵區(qū)等不同保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定,各類野生動植物的不同保護(hù)等級,不同類型的生態(tài)環(huán)境修復(fù)等,這些都要求我們組建一支專業(yè)化的辦案團(tuán)隊(duì)。”

2022年4月,針對環(huán)境資源案件跨地域的特點(diǎn),鄭州鐵檢分院研究出臺了《檢察辦案一體化工作機(jī)制暫行規(guī)定》,遵循“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”的原則,在轄區(qū)實(shí)現(xiàn)案件線索統(tǒng)一管理、辦案力量統(tǒng)一調(diào)用、辦案活動統(tǒng)一指揮、辦案資源統(tǒng)一調(diào)配、信息資源共享共用,形成協(xié)作緊密、合力攻堅(jiān)的跨區(qū)劃辦案工作機(jī)制,同時組建了環(huán)境資源案件刑事辦案組以及公益訴訟辦案組。辦案組采取“1名員額檢察官+n名檢察輔助人員+n名書記員”模式,根據(jù)案件類型合理設(shè)置獨(dú)任辦案單元,明確各自工作職責(zé),開展理論、實(shí)務(wù)、研究一體化工作。

“辦案組圍繞‘簡案快辦、繁案精辦’的要求,不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),形成相對統(tǒng)一的辦案模式,極大提高了辦案效率?！睆堒S強(qiáng)作為環(huán)境資源案件刑事辦案組成員,對團(tuán)隊(duì)在辦案過程中對于重大案件決定和疑難案件開展集中研討印象深刻,“這是我們辦案的必經(jīng)程序,也是黃河流域環(huán)資類案件集中管轄以來,我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)由‘跨’到‘專’轉(zhuǎn)變所作的探索和努力?！?/p>

針對跨地域和特殊類型案件,環(huán)境資源案件刑事辦案組加強(qiáng)與省內(nèi)沿黃檢察機(jī)關(guān)及公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),與公安、法院等部門在證據(jù)收集、證明標(biāo)準(zhǔn)、定罪量刑等方面探索統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),共同解決辦案中的疑難問題,為同類案件辦理提供了有益借鑒。2022年3月,鄭州鐵檢分院與公安機(jī)關(guān)以偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室為平臺,進(jìn)一步健全完善監(jiān)督與配合工作機(jī)制,共同提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平。2022年5月,該院與鄭州鐵路運(yùn)輸中級法院探索建立了檢法工作協(xié)作配合會商機(jī)制,切實(shí)解決制約和困擾司法辦案的突出問題,努力在協(xié)同履職中實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

寬嚴(yán)相濟(jì),高質(zhì)效辦好每一起案件

“非法狩獵、非法捕撈水產(chǎn)品等案件雖然大多是‘小案’,但其中卻包含著大問題。”鄭州鐵檢分院環(huán)境資源案件刑事辦案組成員、鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官助理陳芬芬介紹,這類案件涉及禁漁期間和區(qū)域等行政性規(guī)定,要求辦案人員在案件事實(shí)認(rèn)定上做到嚴(yán)審細(xì)查,并不斷學(xué)習(xí)相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)范性文件,同時通過相關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威解答及時解決案件涉及的爭議問題。

在辦理馬某非法捕撈水產(chǎn)品案時,鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院辦案檢察官就禁漁期、禁漁區(qū)的認(rèn)定等問題,及時與省內(nèi)的漁業(yè)主管部門聯(lián)系,在明確所參考的行政規(guī)范性文件背后的法理要義基礎(chǔ)上,與辦案民警溝通協(xié)調(diào),有效解決了案件爭議。該院最終對馬某作出不起訴處理決定。同時,經(jīng)該院發(fā)出檢察意見,案發(fā)地主管行政部門對馬某沒收電魚工具,并處罰款5000元。

“該案是檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合,全面貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策的生動例證。在辦案過程中,檢察機(jī)關(guān)主動延伸檢察職能,及時向有關(guān)行政部門發(fā)出具有針對性的檢察意見,進(jìn)一步提升了辦案質(zhì)效?！遍L垣市公安局食品藥品和環(huán)境污染犯罪偵查大隊(duì)副大隊(duì)長李偉說。

“我省黃河流域環(huán)境資源刑事案件大多是情節(jié)比較輕微,主觀惡性和社會危害性較小的‘小案’,但此類案件對黃河生態(tài)造成了破壞,在黃河流域生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅的背景下,‘案小’但‘事大’。”于鄭生表示,檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦理這類案件,能夠向沿黃河流域群眾傳遞依法懲處生態(tài)違法犯罪的司法導(dǎo)向。

2022年以來,河南鐵檢兩級院緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)大局,嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪,共辦理非法狩獵案239件455人,非法捕撈水產(chǎn)品案154件271人,濫伐林木案108件206人,盜伐林木案15件25人,危害珍貴、瀕危野生動物案31件40人。

以案釋法,做好辦案“后半篇文章”

“希望你們今后提高環(huán)境保護(hù)意識,知法懂法守法,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！苯衲?月24日,在蘭考縣公安局組織的不起訴集中公開宣告和訓(xùn)誡會上,面對程某甲等十余名被不起訴人和當(dāng)?shù)卮甯刹看?鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院辦案檢察官田曉峰宣讀了告誡書。

2022年4月,程某甲、程某乙在蘭考縣考城鎮(zhèn)呂莊村南黃河支流劉馮渠利用電網(wǎng)捕魚,被公安民警當(dāng)場查獲。案發(fā)后,二人及時放生所捕雜魚兩條。2022年9月,該案移送鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。該院經(jīng)審查后認(rèn)為,程某甲、程某乙二人犯罪情節(jié)輕微,自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,且系初犯,決定對其作不起訴處理。不起訴公開宣告及訓(xùn)誡會后,辦案檢察官在當(dāng)?shù)亻_展巡回普法宣傳活動。

“像此類環(huán)境資源刑事案件大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū),犯罪人員大多文化水平較低、法治意識不強(qiáng)?！睆堒S強(qiáng)介紹,鄭州鐵檢分院在辦案過程中注重懲罰與教育相結(jié)合,一方面,指導(dǎo)辦案檢察官準(zhǔn)確把握罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn),依法追訴犯罪行為;另一方面,注重把握案件的導(dǎo)向性、教育性,通過在案發(fā)地集中組織開展旁聽庭審、以案釋法、公開聽證、不起訴公開宣告和訓(xùn)誡等方式開展法治宣傳。

“檢察機(jī)關(guān)將刑事追責(zé)和民事賠償有機(jī)結(jié)合,由違法行為人承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任,避免了‘個人違法、政府買單’現(xiàn)象,對嚴(yán)懲破壞黃河生態(tài)安全犯罪、守護(hù)黃河生物多樣性具有重要意義?！比珖舜蟠?、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司鄭州北車站調(diào)度車間黨總支書記郅慧表示。

“黃河是我國重要的水源地和水生生物寶庫,有重要的生物多樣性保護(hù)價(jià)值。我們既要嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪,又要通過開展公益訴訟和深層次的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳,切實(shí)提高群眾法治意識,為保護(hù)黃河流域生物資源貢獻(xiàn)檢察力量?！编嵵蓁F檢分院檢察長馮躍衛(wèi)表示。

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