“多虧?rùn)z察機(jī)關(guān)幫我留住了櫻桃大棚看護(hù)房,今年的櫻桃都賣(mài)完了,賣(mài)得很順利!”近日,一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案的申請(qǐng)人楊某專(zhuān)程打來(lái)致謝電話(huà)。

看護(hù)房拆除遇阻

(相關(guān)資料圖)

2016年,楊某在承包的櫻桃大棚里搭建了一處看護(hù)房。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其作出了罰款1200元,并限期拆除看護(hù)房的行政處罰決定。楊某雖然在法定期限內(nèi)如數(shù)繳納了罰款,但并未按行政機(jī)關(guān)的要求拆除房屋,行政機(jī)關(guān)后向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定后,該處看護(hù)房一直未被拆除。

在依法開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)了該案線(xiàn)索。原以為這只是一起簡(jiǎn)單的行政機(jī)關(guān)怠于履職的案件,通過(guò)制發(fā)檢察建議督促履職就能案結(jié)事了,但當(dāng)我們向行政機(jī)關(guān)了解情況后得知,行政機(jī)關(guān)在收到法院裁定后就制定了具體的拆除方案,只因楊某對(duì)此反應(yīng)異常強(qiáng)烈,擔(dān)心激化矛盾,所以遲遲沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)拆。

為查清案件事實(shí),我們向法院和行政機(jī)關(guān)分別調(diào)取了相關(guān)卷宗。從調(diào)取到的書(shū)面材料來(lái)看,楊某搭建看護(hù)房時(shí)確實(shí)沒(méi)有辦理相關(guān)審批手續(xù),該看護(hù)房屬于違法建筑,行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定、法院作出的準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定都沒(méi)有問(wèn)題,而且行政處罰作出后,楊某很配合地繳納了罰款。那么,楊某堅(jiān)決不同意拆除看護(hù)房的原因究竟是什么呢?

調(diào)查發(fā)現(xiàn)隱情

帶著疑問(wèn),我們撥通了楊某的電話(huà)。楊某說(shuō),看護(hù)房是蓋在自家的地里,并不影響他人,況且他已經(jīng)繳納了罰款,如果拆了看護(hù)房,他就沒(méi)法照看櫻桃大棚了。

聽(tīng)得出楊某的心里充滿(mǎn)了氣憤和委屈,于是我們決定到現(xiàn)場(chǎng)了解一下情況。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng),我們得知,種植櫻桃是楊某一家的主要收入來(lái)源。原先,櫻桃大棚就在村頭,照看起來(lái)比較方便。2016年社區(qū)改造后,楊某一家搬入其他社區(qū)居住。該社區(qū)距離櫻桃大棚有將近40分鐘的路程,而且大棚周?chē)鷽](méi)有村民居住,櫻桃成熟后如何防盜成了大問(wèn)題。為了便于看護(hù)及作為日后銷(xiāo)售櫻桃的聯(lián)絡(luò)點(diǎn),楊某便搭建了一處20余平方米的看護(hù)房。而像楊某這樣的情況,同村還有6家,都被作出了行政處罰,也都被要求拆除私自搭建的看護(hù)房。

針對(duì)實(shí)地調(diào)查所掌握的情況,我院召開(kāi)了檢察官聯(lián)席會(huì)議。大家討論后認(rèn)為,楊某等人雖是未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)房屋,但所建房屋從性質(zhì)上看屬于農(nóng)村看護(hù)房,在功能上主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),所建的看護(hù)房面積較小而且不會(huì)造成土地污染等后果,如果實(shí)施強(qiáng)制拆除很可能會(huì)激化矛盾,影響櫻桃的種植、銷(xiāo)售,以及農(nóng)民的收入和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此,對(duì)本案的處理應(yīng)當(dāng)把化解爭(zhēng)議放在首位。

為了把事實(shí)查清,把道理辨明,把法律講透,我們決定召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)律師、人大代表、楊某所在村委的村務(wù)負(fù)責(zé)人參加。聽(tīng)證會(huì)上,我們?nèi)骊U述了案件事實(shí)以及楊某等人建設(shè)看護(hù)房的緣由。聽(tīng)證員們?cè)谌媪私饬税讣闆r及相關(guān)法律規(guī)定后,圍繞著“拆還是不拆”這一問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn),并最終一致同意在保證不對(duì)土地造成破壞和污染的前提下可以暫緩對(duì)看護(hù)房的拆除。

暫緩拆除保障櫻桃產(chǎn)銷(xiāo)

聽(tīng)證會(huì)后,我們聯(lián)系了駐地政府和相關(guān)部門(mén),與工作人員一起實(shí)地查看了楊某違法建設(shè)的看護(hù)房,并走訪(fǎng)了附近村民。工作人員經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn),從楊某等村民居住的社區(qū)到櫻桃大棚,距離確實(shí)不近,搭建看護(hù)房對(duì)櫻桃種植、管理及后續(xù)的銷(xiāo)售有一定的必要性和合理性。

依據(jù)我院與相關(guān)部門(mén)會(huì)簽的《關(guān)于在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定:“對(duì)于行政非訴執(zhí)行活動(dòng)中的行政爭(zhēng)議,人民檢察院、行政機(jī)關(guān)可以聯(lián)合開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。對(duì)沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)后果、愿意積極配合履行義務(wù)且生活確實(shí)面臨困難的當(dāng)事人,可以協(xié)同化解行政爭(zhēng)議,有效平衡國(guó)家利益、社會(huì)公共利益與公民、法人或其他組織的合法權(quán)益?！蔽覀兣c駐地政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談,就看護(hù)房存在的必要性和合理性進(jìn)行討論研究。

鑒于楊某等村民均以大棚種植作為主要收入來(lái)源,其所建設(shè)的看護(hù)房確實(shí)能夠解決農(nóng)作物管理和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題,為切實(shí)貫徹“六穩(wěn)”“六?！币?保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售,我院建議在楊某完善用地手續(xù)的前提下,對(duì)其看護(hù)房暫緩拆除。

相關(guān)部門(mén)也認(rèn)為,看護(hù)房面積不大,而且對(duì)村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮著重要作用,也不會(huì)對(duì)土地造成破壞或污染,同意我院的建議,在楊某完善了用地手續(xù)的前提下暫緩拆除看護(hù)房。

就這樣,經(jīng)過(guò)各方積極穩(wěn)妥推進(jìn),該案的行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。通過(guò)對(duì)此案的辦理,我深刻地體會(huì)到,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,不僅是通過(guò)依法履職實(shí)現(xiàn)公平正義,還要用心用情體會(huì)和紓解人民群眾的急難愁盼。只有這樣,才能真正做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

講述人:山東省安丘市檢察院 張?jiān)讫?/p>

整理:檢察日?qǐng)?bào)記者 郭樹(shù)合

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