吉林省柳河縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 呂全紅

黨的二十大提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”。社會(huì)治理檢察建議正是檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能和司法辦案,推動(dòng)訴源治理,促進(jìn)社會(huì)治理的重要抓手。近年來(lái),吉林省柳河縣檢察院聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn),把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處,發(fā)揮檢察建議作用,提升社會(huì)治理效能。

一、以“一號(hào)檢察建議”為牽引,守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)

【資料圖】

在最高檢“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后,我院攜手教育部門(mén)、學(xué)校“沒(méi)完沒(méi)了”抓落實(shí),推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)。與縣公安局、縣法院會(huì)簽了《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件工作指引(試行)》;與縣公安局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度;嚴(yán)格落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度,對(duì)全縣中小學(xué)600余名聘用制工作人員進(jìn)行性侵犯罪前科查詢;與縣教育局會(huì)簽《法治副校長(zhǎng)工作制度》,委派21名檢察干警擔(dān)任35所中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)和法治輔導(dǎo)員。2022年以來(lái),共起訴性侵未成年人案件10件13人。同時(shí),針對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失職等問(wèn)題,制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”36份,筑牢未成年人家庭保護(hù)防線。針對(duì)監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,聚焦未成年人文身、部分場(chǎng)所向未成年人售賣(mài)煙酒,以及網(wǎng)吧、歌廳違規(guī)接納未成年人等情況,分別向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議7件,督促行政機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)管職責(zé),守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。特別是針對(duì)部分學(xué)校周邊50米范圍內(nèi)超市違規(guī)售賣(mài)香煙問(wèn)題,向縣煙草專賣(mài)局發(fā)出的訴前檢察建議,被最高檢評(píng)為“檢察機(jī)關(guān)辦理維護(hù)婦女兒童權(quán)益案例優(yōu)秀法律文書(shū)”。

二、以訴前檢察建議為抓手,致力寫(xiě)好黑土地保護(hù)檢察文章

柳河縣是吉林省22個(gè)典型黑土區(qū)之一,是重要的糧食生產(chǎn)基地。2022年1月,我院在開(kāi)展“檢察長(zhǎng)巡田”中發(fā)現(xiàn)安口鎮(zhèn)轄區(qū)存在村民占用基本農(nóng)田種植苗木問(wèn)題。針對(duì)這一情況,我院聯(lián)合多部門(mén)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開(kāi)展普法宣傳、召開(kāi)座談會(huì),向種植戶釋法說(shuō)理,動(dòng)員群眾騰退占用的基本農(nóng)田。此外,在深入細(xì)致調(diào)查的基礎(chǔ)上,我院制發(fā)訴前檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)被占用基本農(nóng)田的管理保護(hù),建議杜絕“一刀切”的機(jī)械式執(zhí)法,按各類苗木生長(zhǎng)周期有序退出和調(diào)整非基本農(nóng)田移地種植等,保障基本農(nóng)田恢復(fù)糧食種植。目前,349戶種植戶全部簽訂承諾書(shū),實(shí)現(xiàn)復(fù)耕1200余畝。縣政府為推動(dòng)全縣同類違法占地問(wèn)題有序解決,參照該案辦理模式,專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于在永久基本農(nóng)田上種植苗木有序退出恢復(fù)耕種的實(shí)施方案》,將該項(xiàng)工作納入縣域耕地保護(hù)責(zé)任制目標(biāo)考核。

我院通過(guò)制發(fā)檢察建議,有效助推了相關(guān)職能部門(mén)盡主責(zé)、補(bǔ)缺位,形成了齊抓共管的社會(huì)治理合力,促進(jìn)具體問(wèn)題得到有效解決,并打造了“類案監(jiān)督+源頭防范+聯(lián)動(dòng)治理”的治理模式,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

三、以檢察大數(shù)據(jù)為助力,拓展法律監(jiān)督線索來(lái)源渠道

我院主動(dòng)落實(shí)“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”要求,建立“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”機(jī)制,用好數(shù)據(jù)資源,拓展法律監(jiān)督線索來(lái)源渠道,通過(guò)串并篩查、調(diào)查分析,依法制發(fā)檢察建議,推動(dòng)法律監(jiān)督由點(diǎn)到面、由個(gè)案到類案、由一域到全域的源頭治理、系統(tǒng)治理。在全省率先研發(fā)“黑土地保護(hù)數(shù)字監(jiān)督模型”,通過(guò)各類數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞分析,快速準(zhǔn)確篩查出破壞黑土地的可疑線索,發(fā)現(xiàn)違法占用基本農(nóng)田線索217條、盜挖泥炭等其他違法占用耕地線索26條,推動(dòng)1600余畝基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)復(fù)耕。構(gòu)建并運(yùn)用“行政處罰監(jiān)督數(shù)字模型”,發(fā)現(xiàn)部分行政機(jī)關(guān)存在行政處罰漏項(xiàng)、適用法律錯(cuò)誤等方面有效線索63條,制發(fā)類案檢察建議2份,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管,得到行政機(jī)關(guān)有效整改。組織研發(fā)集報(bào)告舉報(bào)、權(quán)益維護(hù)、幫教服務(wù)、教育輔導(dǎo)于一體的未成年人綜合保護(hù)平臺(tái)“柳河未檢”APP,接收強(qiáng)制報(bào)告數(shù)據(jù)46條,比對(duì)分析未成年人異常就診等數(shù)據(jù),篩查醫(yī)護(hù)人員涉嫌未依法履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)線索6條,制發(fā)督促履職檢察建議3份,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案2件4人,1件3人已移送審查起訴。

下一步,我院將在建設(shè)“不起訴案件刑行銜接監(jiān)督”“刑事掛案類案監(jiān)督”“駐所檢察數(shù)字監(jiān)督”等模型上持續(xù)發(fā)力,以檢察大數(shù)據(jù)為助力,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督治理新發(fā)展。

(文稿統(tǒng)籌:王冬)

關(guān)鍵詞：