美麗的長(zhǎng)江我們的家

南京鼓樓:通過(guò)高質(zhì)效履職縱深推進(jìn)“長(zhǎng)江大保護(hù)”

(資料圖片)

南京市鼓樓區(qū)檢察院開(kāi)展增殖放流活動(dòng)。

“我就住在長(zhǎng)江邊,近年來(lái)明顯感覺(jué)江水清澈了,還時(shí)常能看到江豚。今后我們也會(huì)從自身做起,攜手共同守護(hù)‘母親河’?！苯?江蘇省南京市鼓樓區(qū)檢察院舉辦“護(hù)魚(yú)護(hù)江,和諧共生”檢察開(kāi)放日活動(dòng),與會(huì)群眾代表暢談著自己的感受。

南京是長(zhǎng)江進(jìn)入江蘇的首站,作為集中管轄長(zhǎng)江南京段刑事犯罪案件的基層院,鼓樓區(qū)檢察院積極構(gòu)建全鏈條打擊、一體化履職、跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)作等機(jī)制,助力“長(zhǎng)江大保護(hù)”工作向縱深推進(jìn)。

途經(jīng)地司法機(jī)關(guān)究竟有沒(méi)有管轄權(quán)

在眾多長(zhǎng)江資源中,江砂備受建筑市場(chǎng)青睞。利益驅(qū)動(dòng)之下,越來(lái)越多的不法分子盯上了這塊“唐僧肉”。

2020年10月底,萬(wàn)某伙同他人在長(zhǎng)江銅陵段非法采砂4900余噸,當(dāng)萬(wàn)某將盜采的江砂運(yùn)至長(zhǎng)江南京段某處水域時(shí)被公安機(jī)關(guān)查獲。萬(wàn)某歸案后對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱,案件很快移送到檢察機(jī)關(guān),問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。“司法實(shí)踐中存在認(rèn)識(shí)分歧,有的認(rèn)為只有在長(zhǎng)江南京段水域盜采江砂,或運(yùn)往南京出售時(shí)當(dāng)?shù)夭庞泄茌牂?quán)。”鼓樓區(qū)檢察院辦案檢察官分析說(shuō)。照此觀點(diǎn),萬(wàn)某盜采江砂的地點(diǎn)和運(yùn)輸目的地均非南京,只是單純經(jīng)過(guò)南京,需移送犯罪地管轄。檢察官梳理發(fā)現(xiàn),萬(wàn)某非法采砂案并非個(gè)例,類(lèi)似案件還有不少,如不盡快辦理,極有可能導(dǎo)致案件積壓,甚至引發(fā)放縱犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

途經(jīng)地司法機(jī)關(guān)究竟有沒(méi)有管轄權(quán)呢?“理論上說(shuō)有管轄權(quán),如根據(jù)相關(guān)司法解釋,毒品犯罪的‘犯罪地’就包括犯罪預(yù)謀地、毒資籌集地、交易進(jìn)行地、運(yùn)輸途經(jīng)地以及毒品生產(chǎn)地?！惫臉菂^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)顏暢認(rèn)為。

為達(dá)成司法共識(shí),鼓樓區(qū)檢察院牽頭長(zhǎng)江航運(yùn)公安局南京分局、玄武區(qū)法院等單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,共同商議非法采砂案件管轄問(wèn)題,并對(duì)“途經(jīng)地司法機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)”達(dá)成共識(shí),推動(dòng)構(gòu)建“采、運(yùn)、銷(xiāo)”全鏈條打擊體系。

今年1月,鼓樓區(qū)法院以非法采礦罪判處萬(wàn)某有期徒刑一年,緩刑一年三個(gè)月,并處罰金,同時(shí)責(zé)令其賠償生態(tài)環(huán)境資源損失費(fèi)用2萬(wàn)余元。

探索“刑事犯罪+公益訴訟”辦案模式形成保護(hù)合力

打擊只是手段,修復(fù)和預(yù)防才是目的。2022年3月,鼓樓區(qū)檢察院聯(lián)合玄武區(qū)法院等單位共同打造長(zhǎng)江生態(tài)司法保護(hù)基地,建立江蘇省首個(gè)生物多樣性司法保護(hù)展館,系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)工作。利用非法捕撈水產(chǎn)品案件賠償款,鼓樓區(qū)檢察院已開(kāi)展增殖放流活動(dòng)3次,投放珍稀魚(yú)苗6萬(wàn)余尾,有力助推長(zhǎng)江漁業(yè)資源修復(fù)。

以往,該院與其他院一樣,將公益訴訟檢察職能與刑事檢察職能分散在不同部門(mén),雖通過(guò)信息共享、線索移送等機(jī)制,辦理了一批涉江刑事附帶民事公益訴訟案件,追索了部分生態(tài)損害賠償費(fèi)用,但由于二者分屬不同部門(mén),有時(shí)難免出現(xiàn)銜接不及時(shí)不充分的情況,影響生態(tài)修復(fù)成效。為此,該院積極構(gòu)建“刑事犯罪+公益訴訟”檢察一體化辦案模式。如此一來(lái),既能集中精力辦理涉江刑事犯罪、公益訴訟案件,也解決了以往線索來(lái)源渠道不暢、信息共享不及時(shí)問(wèn)題。

在辦理許某等人非法采砂案中,該院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì),在審查刑事案件的同時(shí)啟動(dòng)公益訴訟調(diào)查程序,不僅及時(shí)查清了犯罪事實(shí),還在短時(shí)間內(nèi)評(píng)估出生態(tài)損害賠償費(fèi)用。經(jīng)該院提起刑事訴訟、刑事附帶民事公益訴訟,法院審理后依法判處許某等人有期徒刑,并處罰金,同時(shí)承擔(dān)生態(tài)損害賠償?shù)荣M(fèi)用24萬(wàn)余元。

長(zhǎng)江保護(hù)由“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

國(guó)因治水而興,民因治水而富。但長(zhǎng)期以來(lái),“九龍治水”現(xiàn)象卻困擾著長(zhǎng)江保護(hù)。長(zhǎng)江流域管理涉及多個(gè)部門(mén),難以形成保護(hù)合力。

近年來(lái),鼓樓區(qū)檢察院致力于推動(dòng)跨部門(mén)跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機(jī)制。早在2017年6月,鼓樓區(qū)檢察院就牽頭南京市環(huán)保局、海事局等11家行政部門(mén),以及南京大學(xué)、南京港集團(tuán)等40余家高校、企事業(yè)單位在南京成立“鼓樓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)聯(lián)盟”,凝聚區(qū)域保護(hù)合力。在此基礎(chǔ)上,2018年9月,江蘇省檢察院牽頭沿江八市檢察機(jī)關(guān)共同簽訂《江蘇省沿江城市關(guān)于建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)檢察協(xié)作平臺(tái)的框架意見(jiàn)》,打破地域限制,建立辦案協(xié)作、信息共享、研討交流等協(xié)作機(jī)制,解決管轄權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題,變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。與此同時(shí),鼓樓區(qū)檢察院還推動(dòng)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,完善長(zhǎng)江南京段生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。

潛洲島水域?qū)儆趪?guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的禁捕區(qū)域。劉某等6人明知潛洲島上閑置魚(yú)塘與長(zhǎng)江水域相連,仍在發(fā)現(xiàn)江水漲潮江魚(yú)漫入魚(yú)塘后非法捕撈。接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后,鼓樓區(qū)檢察院及時(shí)派員介入,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查明非法捕撈點(diǎn)與長(zhǎng)江干流之間的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴后,劉某等6人均被法院判處有期徒刑。

此外,該院主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,梳理提出相關(guān)意見(jiàn)建議,有力推動(dòng)了《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》的出臺(tái)。

“長(zhǎng)江保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我們將聚力加強(qiáng)與上下游城市相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合,進(jìn)一步探索解決跨區(qū)域案件管轄、打擊等問(wèn)題,積極構(gòu)建跨區(qū)域司法‘無(wú)縫銜接’體系?！鳖仌痴f(shuō)。

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