深入學(xué)習(xí)“浦江經(jīng)驗”立場、觀點、方法,立足基層實際,通過主動監(jiān)督化解訴求合法信訪、能動履職化解訴求合理信訪、綜合施策化解訴求無理信訪——

以“浦江經(jīng)驗”引領(lǐng)高質(zhì)效辦理信訪案件

深刻認識“浦江經(jīng)驗”的為民情懷、務(wù)實作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)精神等價值內(nèi)涵,適應(yīng)檢察工作現(xiàn)代化的時代發(fā)展要求,始終秉持為人民司法理念,自覺做到“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”,增強預(yù)見性、把握針對性、提升實效性,立足基層實際,通過主動監(jiān)督化解訴求合法信訪、能動履職化解訴求合理信訪、綜合施策化解訴求無理信訪,確保在法治軌道上高質(zhì)效辦好每一個信訪案件。

【資料圖】

9月2日,最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇在為國家檢察官學(xué)院2023年秋季學(xué)期首批班次授課時指出,要堅持“以訴源治理抓前端治未病”。防止“就事論事、就案辦案”“就法律談法律、就檢察談檢察”。在浙江調(diào)研時,應(yīng)勇檢察長強調(diào),要善于運用法治思維和法治方式,加強矛盾糾紛源頭化解,推動涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。這為檢察機關(guān)高質(zhì)效辦好每一個案件、推進信訪法治化等提供了有力指導(dǎo)。

近年來,浙江省浦江縣檢察院發(fā)揮發(fā)源地優(yōu)勢,深入學(xué)習(xí)“浦江經(jīng)驗”立場、觀點、方法,深刻認識其中蘊含的為民情懷、務(wù)實作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)精神等價值內(nèi)涵,適應(yīng)檢察工作現(xiàn)代化的時代發(fā)展要求,始終秉持為人民司法理念,自覺做到“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”,增強預(yù)見性、把握針對性、提升實效性,立足基層實際,通過主動監(jiān)督化解訴求合法信訪、能動履職化解訴求合理信訪、綜合施策化解訴求無理信訪,確保在法治軌道上高質(zhì)效辦好每一個信訪案件。

主動監(jiān)督,督促解決信訪案件合法訴求

“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪”首先體現(xiàn)為主動服務(wù),主動是“浦江經(jīng)驗”的關(guān)鍵詞。因此,主動監(jiān)督促成矛盾化解是檢察機關(guān)踐行“浦江經(jīng)驗”的根本路徑。該院發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心入駐社會治理中心優(yōu)勢,建立信息互通、協(xié)作配合機制,不僅做到群眾信訪件件有回復(fù),同時注重搜集可以成為檢察監(jiān)督線索的其他部門群眾信訪件,針對其中信訪訴求合法的,認真研判,全面分析,引導(dǎo)信訪進入法治軌道、法律程序,通過主動依法監(jiān)督督促糾正違法,達到矛盾化解目的。

一是“如我在訪”接待群眾,換位思考依法給予救濟。信訪接待絕不能只是停留在接待層面,應(yīng)當(dāng)認真聽取訴求,主動了解情況,站在信訪人角度看待思考問題,查明信訪原因,依法推動化解。如在朱某討薪信訪案中,朱某反映其之前申請勞動仲裁沒被受理,兩次向法院起訴又都被駁回,陷入控告無門境地,從而走上信訪道路。該院通過向相關(guān)部門了解,發(fā)現(xiàn)原因在于朱某提供不出勞動合同、工資標(biāo)準(zhǔn)等證據(jù)材料。面對這一情況,該院沒有因勞動仲裁部門和法院的決定合法而做簡單解釋,也沒有以應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料做簡單答復(fù),而是分析判斷憑借朱某自身能力無法搜集到上述證據(jù),于是先依法啟動調(diào)查核實程序,取得證明勞動關(guān)系、具體勞動崗位、工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵證據(jù),引導(dǎo)朱某再次起訴回歸訴訟路徑,接著根據(jù)其經(jīng)濟條件幫助申請援助律師,并作出支持起訴決定助力討薪,在此基礎(chǔ)上又建議并配合法院組織調(diào)解,最終為其討回工資,結(jié)束4年討薪信訪路。

二是“置身其中”分析訴求,天理人情同步考量。辦理信訪案件,不僅要看法律如何規(guī)定,還要考慮群眾樸素正義觀,不能限于法條主義機械辦案,而要立足立法精神準(zhǔn)確適用。因此,要主動置身于群眾困惑的問題當(dāng)中,綜合考量實現(xiàn)天理國法人情相統(tǒng)一。如在接待何某信訪案中,何某反映其于離婚后才發(fā)現(xiàn)兒子非親生,要求撤銷原房產(chǎn)分配調(diào)解協(xié)議,在向法院申請再審被以協(xié)議系平等自愿簽訂為由駁回后,多次向省市縣有關(guān)部門信訪。該院經(jīng)接待并調(diào)閱原案材料了解情況,認為新的事實足以推翻原協(xié)議簽訂時的平等自愿基礎(chǔ),繼續(xù)執(zhí)行原協(xié)議,既不符合法律,也有悖于人情,故依法監(jiān)督法院再審。再審期間,針對第三人以案涉房產(chǎn)系何某前妻向其借款購買為由,起訴要求何某與前妻共同償還債務(wù)這一突發(fā)情況,從邏輯上分析認為存在惡意串通虛假訴訟可能,即將線索移送公安機關(guān)初查,促使第三人認識到問題的嚴重性,向法院撤回起訴,最終再審期間何某與前妻達成民事和解,財產(chǎn)最終得到合理分配。

三是“主動代入”保護公益,督促各方落實責(zé)任。針對群眾反映的涉及國家利益和社會公共利益保護的信訪訴求,主動擔(dān)負起檢察機關(guān)公益保護責(zé)任,深入調(diào)查核實,及時督促責(zé)任部門加強監(jiān)管,推動建立長效機制,回應(yīng)群眾信訪。如該院在“民呼我為”網(wǎng)絡(luò)平臺收集到群眾關(guān)于整治貨車超載運輸訴求,結(jié)合梳理近年來辦理的交通肇事案件中存在的相關(guān)問題,組織開展專項監(jiān)督,通過構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)有12家貨運企業(yè)、20輛貨車、23名駕駛?cè)嗽谝荒陜?nèi)超過三次違法而未作進一步處罰,即督促交通運輸部門落實監(jiān)管,同時以專題報告形式推動縣政府組織專項整改,有效防范道路運輸安全風(fēng)險。

能動履職,妥善解決信訪案件合理訴求

除了純粹涉法涉訴信訪,檢察辦案本身也是化解矛盾,程序內(nèi)的在辦案件往往會伴隨信訪或者隱含信訪風(fēng)險,有些信訪訴求不一定合法,卻有一定現(xiàn)實合理性,需要跳出案件看案件,堅持系統(tǒng)思維、能動履職,辦案與辦訪同步推進,確保信訪問題在案件辦理法律程序內(nèi)解決,最大程度維護群眾各種合法利益,這是檢察辦案踐行“浦江經(jīng)驗”的應(yīng)有之義。

一是對于民轉(zhuǎn)刑案件,注重刑事民事一并解決。針對由民事糾紛轉(zhuǎn)化而來的刑事案件,不僅要依法辦好刑事案件,更要高度重視作為案發(fā)原因的民事糾紛化解。如胡某拒不支付勞動報酬案,起因是39名工人多次討薪無果,向人社部門舉報,胡某得悉后外出逃匿,導(dǎo)致工人群體上訪,強烈要求嚴懲。為有效保護工人利益,該院在審查逮捕環(huán)節(jié)積極促進胡某認罪認罰、明確愿意支付欠薪,隨即組織公安、人社、開發(fā)區(qū)等單位開展化解處置工作,引導(dǎo)雙方簽署欠薪償還方案。在作出不捕決定后,該院針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)同類企業(yè)勞資糾紛頻發(fā)問題,組織到行業(yè)協(xié)會召開起訴必要性公開聽證會,同步制發(fā)社會治理檢察建議,于宣傳法治同時督促進一步強化用工規(guī)范,推動行業(yè)健康發(fā)展。

二是對于經(jīng)濟犯罪案件,注重追贓挽損合理分配。經(jīng)濟犯罪案件往往被害人眾多,且更關(guān)注自身損失能否得到彌補,如果得不到彌補或者分配不合理,極易引發(fā)集體信訪。因此,既要嚴格依法辦理刑事案件,也要高度重視追贓挽損。

三是對于行政爭議案件,注重上下一體實質(zhì)化解。針對縣域內(nèi)由于歷史原因造成征地拆遷領(lǐng)域引發(fā)系列行政訴訟案件,同步伴隨信訪事件,黨委政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注,有部分案件進入上級院監(jiān)督環(huán)節(jié)的情況,該院沒有因為不是信訪事權(quán)單位或者不在本院就不作為,而是發(fā)揮屬地責(zé)任,針對其中申請檢察監(jiān)督案件,主動向上級院報告情況,立足檢察職能,在上級院領(lǐng)導(dǎo)下配合黨委政府開展化解。在此過程中,探索建立行政檢察智慧應(yīng)用平臺,歸集信息要素,分析問題根源,找準(zhǔn)矛盾焦點,針對執(zhí)法違法、政策沖突、要價過高、確有困難等不同原因,因案因人施策,從法治角度提出爭議化解方案,該監(jiān)督的依法監(jiān)督,需要調(diào)整的引導(dǎo)簽訂補充協(xié)議,思想不通的做好解釋工作,有實際困難的提供相應(yīng)幫助,近三年累計推動實質(zhì)性化解征地拆遷領(lǐng)域爭議案件108件,促使一批信訪問題得到解決。

綜合施策,協(xié)調(diào)解決信訪案件無理訴求

信訪訴求除合法合理外,也有對法律不理解,或者故意曲解法律,甚至不講法律無理信訪,企圖以信訪方式改變正確執(zhí)法司法決定等情況,對此不能簡單一拒了之,需要按照“浦江經(jīng)驗”要求,首先耐心細致釋法說理取得理解認同,對于確有困難的用心用情幫助解決,純屬無理鬧訪滋事的則依法打擊、嚴肅教育。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)包案機制,領(lǐng)導(dǎo)帶頭促化解。該院制定出臺《關(guān)于“浦江經(jīng)驗”引領(lǐng)檢察辦案防范化解矛盾糾紛的工作指引》,全面落實院領(lǐng)導(dǎo)主辦首次信訪申訴案件、檢察長每月接訪等制度,領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難信訪案件。

二是落實檢察聽證機制,公開公信促化解。檢察聽證是踐行全過程人民民主,依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措。針對一些影響大、爭議大的信訪或者有信訪隱患案件,借助外部力量共同參與決策,是提升檢察公信度、推動矛盾化解的有效路徑。

三是深度融入基層治理,協(xié)作聯(lián)動促化解。一方面,該院聯(lián)合縣人大常委會設(shè)立“‘浦江經(jīng)驗’檢察院人大代表聯(lián)絡(luò)站”,聯(lián)合縣政協(xié)設(shè)立“法治暖企助企委員工作室”,建立代表建議、委員提案轉(zhuǎn)化檢察建議工作機制,依靠代表委員獲取群眾法治訴求,借力代表委員開展矛盾化解工作;另一方面,該院依托基層檢察室、檢察官聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,聯(lián)合相關(guān)部門構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警庭檢調(diào)律媒”六位一體調(diào)解模式,形成“一站式”信訪矛盾化解合力,共同推進基層治理。

(作者為浙江省浦江縣人民檢察院檢察長)

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