□獲取數(shù)據(jù)應(yīng)用足用好政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,提升尋求合作“最大公約數(shù)”的本領(lǐng);應(yīng)準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)獲取的合規(guī)、履職必要原則;應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引,制定數(shù)據(jù)管理辦法,明確數(shù)據(jù)獲取的范圍和程序,對(duì)獲取的數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一匯集到數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、編目等標(biāo)準(zhǔn)化處理,規(guī)范申請(qǐng)使用和管理的條件、程序,將數(shù)據(jù)管理責(zé)任落實(shí)到人,既有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能,也能最大限度確保數(shù)據(jù)安全。

【資料圖】

數(shù)字檢察是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化、助推高質(zhì)效辦案的一場深刻革命,其基礎(chǔ)依托和關(guān)鍵要素就是數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型建設(shè)應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)理念以及內(nèi)部數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)獲取尤其是外部共享數(shù)據(jù)的獲取上還有待深入推進(jìn),以提升大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)和應(yīng)用效果。

數(shù)據(jù)獲取的理念引領(lǐng)和原則架構(gòu)

作為數(shù)字檢察基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),其獲取難既有外因也有內(nèi)因,既有客觀制約因素也有主觀認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)前,需要破除數(shù)據(jù)獲取中的畏懼風(fēng)險(xiǎn)、制度不明等缺陷短板,以全新的數(shù)字思維、數(shù)字理念向前推進(jìn)。

堅(jiān)持依法能動(dòng)理念。獲取數(shù)據(jù)不能等,應(yīng)用足用好政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,提升尋求合作“最大公約數(shù)”的本領(lǐng)。特別是針對(duì)部分單位擔(dān)心數(shù)據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)情況,應(yīng)主動(dòng)釋法理、求共識(shí),消除對(duì)方思想顧慮,增強(qiáng)其主動(dòng)提供數(shù)據(jù)的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持必要原則。數(shù)據(jù)獲取不能一味追求大而全,而應(yīng)準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)獲取的合規(guī)、履職必要原則。首先要合乎規(guī)定,尤其是涉及國家安全的數(shù)據(jù)、標(biāo)有密級(jí)的信息要經(jīng)過嚴(yán)格審批和脫敏處理后獲取,并嚴(yán)格遵守使用限制要求。其次應(yīng)系履行法律監(jiān)督職能所需,向數(shù)據(jù)供給單位釋明數(shù)據(jù)收集、使用的目的、方式和范圍,獲取理解和支持。第三,遵循相關(guān)性原則,獲取的數(shù)據(jù)類型、范圍應(yīng)當(dāng)是與辦案緊密相關(guān)的,不能以監(jiān)督為名隨意擴(kuò)大數(shù)據(jù)獲取范圍。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理。應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引,制定數(shù)據(jù)管理辦法,明確數(shù)據(jù)獲取的范圍和程序,對(duì)獲取的數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一匯集到數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)換、編目等標(biāo)準(zhǔn)化處理,規(guī)范申請(qǐng)使用和管理的條件、程序,將數(shù)據(jù)管理責(zé)任落實(shí)到人,既有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能,也能最大限度確保數(shù)據(jù)安全。

外部數(shù)據(jù)獲取的實(shí)踐困境和方式方法

大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)所需要的數(shù)據(jù),根據(jù)其來源的不同,可以分為檢察數(shù)據(jù)、外部共享數(shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)。檢察數(shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)獲取基本上不存在障礙,需要解決的是質(zhì)量和效能的問題。其中,最難獲取的是外部共享數(shù)據(jù),主要分散在執(zhí)法司法部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等,尤其是涉及執(zhí)法司法和一些重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)獲取比較困難。從各地檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作情況看,外部數(shù)據(jù)獲取主要有以下幾種方法:

一是統(tǒng)一獲取法。對(duì)于常規(guī)性的監(jiān)督數(shù)據(jù),比如刑事訴訟數(shù)據(jù)、民事訴訟數(shù)據(jù)、行政訴訟數(shù)據(jù),通過建設(shè)信息共享平臺(tái)或者與相關(guān)單位會(huì)簽制度文件,建立常態(tài)化的信息共享交互機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。比如,浙江省湖州市通過建立執(zhí)法司法信息共享“駕駛艙”,實(shí)現(xiàn)公檢法司等單位的數(shù)據(jù)共享。

二是協(xié)商獲取法。對(duì)開展專項(xiàng)監(jiān)督過程中需要的某一類數(shù)據(jù),檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)單位根據(jù)具體監(jiān)督需求提供數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)大多掌握在行政執(zhí)法單位,檢察機(jī)關(guān)通過辦案的小切口建立常態(tài)化的工作聯(lián)系,通過法律監(jiān)督的個(gè)案突破喚醒和盤活相關(guān)數(shù)據(jù),推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)性訴源治理,避免類似問題再次發(fā)生。比如,在開展違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,山東省萊陽市檢察院協(xié)調(diào)法院、醫(yī)保部門會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管協(xié)作配合的意見》,獲取了近兩年共5000余條涉醫(yī)保訴訟數(shù)據(jù)和調(diào)整數(shù)據(jù),促進(jìn)了相關(guān)問題的源頭治理。

三是直接獲取法。對(duì)于具體的監(jiān)督模型和個(gè)案,數(shù)據(jù)基數(shù)小,通過行使檢察調(diào)查核實(shí)權(quán),出具調(diào)取證據(jù)材料通知書、協(xié)助調(diào)查函等司法文書,直接向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等獲取,依職權(quán)獲取監(jiān)督數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)具有針對(duì)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)范圍有限的特點(diǎn)。

綜上,在外部數(shù)據(jù)獲取方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用監(jiān)督智慧,緊密結(jié)合履職需要,靈活運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效收集,建好監(jiān)督信息“數(shù)據(jù)池”。

解決數(shù)據(jù)獲取難的路徑探索與效果證成

數(shù)據(jù)獲取問題背后的影響制約因素眾多,解決數(shù)據(jù)獲取難問題既無法一勞永逸,也不能一蹴而就。筆者認(rèn)為,當(dāng)前可以考慮從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn):

一是在策略上調(diào)整。目前,模型建用比較普遍采取的方法是建模型找數(shù)據(jù),現(xiàn)可以換成以數(shù)據(jù)建模型的方法。如山東省煙臺(tái)市區(qū)兩級(jí)檢察院及各業(yè)務(wù)條線充分利用檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)模型,利用案件受理數(shù)據(jù),構(gòu)建了“案件受理型公益訴訟類案監(jiān)督模型”“司法救助線索類案管理模型”,利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)帶貨逃稅類案監(jiān)督”“網(wǎng)絡(luò)餐飲公益訴訟類案監(jiān)督”等模型,避免因無數(shù)據(jù)成為“空頭模型”而貽誤辦案時(shí)機(jī),取得較好效果。

二是在方法上靈活。直接從數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位獲取數(shù)據(jù)比較困難,可以考慮采取從上級(jí)單位獲取、從關(guān)聯(lián)單位獲取、聯(lián)合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)取等方式進(jìn)行。如,山東省萊州市檢察院研發(fā)的“在校學(xué)生涉幫信罪類案監(jiān)督模型”,對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行懲戒措施的行政檢察監(jiān)督,涉及多家銀行,對(duì)于涉案人員的開卡信息,逐一調(diào)取的溝通成本、時(shí)間成本都很高。檢察機(jī)關(guān)通過與公安機(jī)關(guān)的行刑銜接機(jī)制,統(tǒng)一從公安機(jī)關(guān)管理系統(tǒng)中查詢,既解決了從被監(jiān)督機(jī)關(guān)獲取數(shù)據(jù)比較困難的問題,也提高了工作效能。

三是在組織上統(tǒng)籌。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì),上下聯(lián)動(dòng),橫向協(xié)同,互相補(bǔ)充,根據(jù)不同數(shù)據(jù)特點(diǎn),分類施策,全省數(shù)據(jù)統(tǒng)辦、基層數(shù)據(jù)分辦、異地?cái)?shù)據(jù)聯(lián)辦、無障礙數(shù)據(jù)自辦。對(duì)于檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)通,可跨地域使用;對(duì)于外部數(shù)據(jù),上級(jí)檢察院要加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)服務(wù)中心的協(xié)作,獲取數(shù)據(jù)目錄和專網(wǎng)賬號(hào),加快統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)和組織相關(guān)部門形成數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通的政策支持,形成集聚效應(yīng)。

四是在政策上爭取。破除“信息孤島”,促進(jìn)公權(quán)力部門之間信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,建立信息公示與共享制度,是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)數(shù)字檢察工作部署、進(jìn)展和成效,積極融入數(shù)字建設(shè)大格局,推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、資源化,爭取與數(shù)字政府一體規(guī)劃、一體部署、一體貫通,促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的互利共贏。

五是在制度上完善。落實(shí)最高檢“分頭建設(shè)、分散管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用”的部署,堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能根本,堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全底線,圍繞數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)邊界,結(jié)合數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等文件規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé),制定數(shù)據(jù)獲取相關(guān)制度,防止數(shù)據(jù)獲取脫離檢察職責(zé)范圍,突破權(quán)力邊界。如山東省煙臺(tái)市檢察院出臺(tái)數(shù)字檢察數(shù)據(jù)管理規(guī)范,從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)調(diào)用、數(shù)據(jù)監(jiān)管等方面逐一規(guī)范,明確數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門、責(zé)任人員及其具體工作內(nèi)容,就內(nèi)外數(shù)據(jù)交換、外部數(shù)據(jù)支撐等作出明確規(guī)定,確保數(shù)據(jù)在軌在控。

六是在技術(shù)上提升。重點(diǎn)應(yīng)在兩個(gè)方面尋求突破:共享數(shù)據(jù)的聯(lián)通技術(shù)支持,解決有數(shù)據(jù)但因?yàn)榧夹g(shù)阻礙的原因拿不到數(shù)據(jù)用不起來數(shù)據(jù)的問題;對(duì)文書、卷宗、視聽資料、電子證據(jù)等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的智能提取,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯聚,深化和拓展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型所需的數(shù)據(jù)源,進(jìn)一步提高應(yīng)用質(zhì)效。

(作者單位:山東省煙臺(tái)市人民檢察院、萊州市人民檢察院)

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