我國(guó)職業(yè)教育正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期，質(zhì)量與效益成為高職院校內(nèi)涵發(fā)展的核心, 提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力成為各大高職院校謀求發(fā)展的奮斗目標(biāo)。新修訂的《職業(yè)教育法》，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的總體定位、辦學(xué)體系、實(shí)施、主體及保障等進(jìn)行了系統(tǒng)、明確的規(guī)定，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中提供高素質(zhì)高技能人才支撐提供法律保障。高職院校內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理提出新的要求：如何通過(guò)高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵建設(shè), 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段, 全面提升財(cái)務(wù)管理水平，為此，無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）進(jìn)行了一系列有益的探索和實(shí)踐。

一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算核算績(jī)效一體化規(guī)范管理

(相關(guān)資料圖)

無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院健全財(cái)務(wù)管理制度體系，優(yōu)化管理，建立二級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)體系，梳理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿。無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊緊抓住“雙高”建設(shè)績(jī)效目標(biāo)管理，按照國(guó)家“雙高”確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、分解細(xì)化指標(biāo)、設(shè)置指標(biāo)值的三個(gè)步驟，逐步分解設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)不同層級(jí)項(xiàng)目之間績(jī)效指標(biāo)的有機(jī)銜接，確保任務(wù)相互匹配、指標(biāo)邏輯對(duì)應(yīng)、數(shù)據(jù)相互支撐，并且同步建立各層級(jí)的預(yù)算體系并科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效一體化管理。通過(guò)雙高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素，完成了項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績(jī)效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與核算項(xiàng)目一體化管理。自2019年始，學(xué)校財(cái)務(wù)處制定了《無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)》《無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)科目核算標(biāo)準(zhǔn)》《無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)了核算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目標(biāo)準(zhǔn)的一體化管理，這些從根本上規(guī)范了項(xiàng)目資金使用的效率和效益，同時(shí)也為學(xué)校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。

學(xué)校在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展前瞻性研究，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究，同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)嵌入學(xué)校智能化管理平臺(tái)，有效保證了學(xué)校財(cái)務(wù)及各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息有效，決策有力。致力于構(gòu)建一套包括預(yù)算、績(jī)效、項(xiàng)目、核算、報(bào)銷(xiāo)、決算等頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行有序的工作體系，目前學(xué)校正積極參與省教育廳組織的“江蘇省高校財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系”建設(shè)項(xiàng)目，努力為全面提升江蘇高校財(cái)務(wù)治理水平、提高財(cái)政資金分配使用效益方面貢獻(xiàn)“無(wú)錫職院方案”。

二、構(gòu)建信息化系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效內(nèi)控一體化管理

學(xué)校秉承“預(yù)算為主線、績(jī)效為導(dǎo)向、內(nèi)控為抓手”的理念，在全國(guó)范圍內(nèi)率先建成預(yù)算績(jī)效內(nèi)控一體化管理平臺(tái)，對(duì)全校資金項(xiàng)目實(shí)施全生命周期的一體化管理，確保項(xiàng)目資金使用遵循有關(guān)制度規(guī)范，項(xiàng)目績(jī)效管理有序推進(jìn)。由此實(shí)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)全覆蓋、管理過(guò)程全對(duì)接以及預(yù)算編制和績(jī)效管理全融合。該系統(tǒng)建成后先后獲評(píng)江蘇省財(cái)政廳管理會(huì)計(jì)優(yōu)秀案例及全國(guó)職業(yè)院校的十大財(cái)務(wù)管理案例。

首先，通過(guò)預(yù)算績(jī)效內(nèi)控一體化平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立學(xué)?？?jī)效指標(biāo)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。根據(jù)學(xué)校各部門(mén)職能，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，建成達(dá)245項(xiàng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為每類(lèi)項(xiàng)目制定了核心指標(biāo)庫(kù)。各核心指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)均預(yù)設(shè)于一體化系統(tǒng)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)智能推送。同時(shí)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、省委高質(zhì)量考核及國(guó)家“雙高”建設(shè)任務(wù)等要求，建成了學(xué)校整體績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)（即工作質(zhì)量衡量的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)），使學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展和管理效能提升有了抓手。

其次，通過(guò)預(yù)算績(jī)效內(nèi)控一體化平臺(tái)建設(shè)，從源頭上規(guī)范了學(xué)校各類(lèi)項(xiàng)目的管理。項(xiàng)目立項(xiàng)從績(jī)效目標(biāo)出發(fā)，并與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、部門(mén)履職、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)任務(wù)等相匹配，項(xiàng)目核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智能推薦；項(xiàng)目目標(biāo)與預(yù)算同步編報(bào)、審核、批復(fù)；響應(yīng)內(nèi)控歸口管理的要求，按照輕重緩急等進(jìn)行排序和審批，立項(xiàng)通過(guò)則進(jìn)入正式庫(kù)，不予立項(xiàng)則進(jìn)入淘汰庫(kù)。實(shí)現(xiàn)了與采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)生成采購(gòu)預(yù)算，從源頭上規(guī)范采購(gòu)管理。項(xiàng)目過(guò)程以“三監(jiān)控”為舉措，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)完成開(kāi)展監(jiān)控。且對(duì)每個(gè)項(xiàng)目具體執(zhí)行情況均能實(shí)時(shí)監(jiān)控和呈現(xiàn)，若有偏差，系統(tǒng)自動(dòng)分析原因并給出整改建議，智能生成監(jiān)控報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施完畢，系統(tǒng)自動(dòng)生成績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告，完成材料歸檔。

第三、通過(guò)預(yù)算績(jī)效內(nèi)控一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施學(xué)校整體績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)照學(xué)校核心考核指標(biāo)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，開(kāi)展學(xué)校整體、二級(jí)單位及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的績(jī)效考核自評(píng)價(jià)，對(duì)歸口部門(mén)考核存在的問(wèn)題開(kāi)展再評(píng)價(jià)即整改評(píng)價(jià)，自動(dòng)生成考核報(bào)告和整改報(bào)告，評(píng)價(jià)考核結(jié)果將對(duì)下年部門(mén)、項(xiàng)目的預(yù)算安排和評(píng)優(yōu)評(píng)先產(chǎn)生約束影響。通過(guò)預(yù)算績(jī)效內(nèi)控一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效分析。依托系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)所有資金項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)控，解決管理風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，自動(dòng)生成診斷建議和分析結(jié)論，支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

三、開(kāi)展內(nèi)部控制研究，構(gòu)建職業(yè)院校全業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系

無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。國(guó)家“雙高”校建設(shè)以來(lái)，學(xué)校高度重視內(nèi)控體系建設(shè)，2019年成立了以校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)控實(shí)施方案》，對(duì)學(xué)校預(yù)算、收入、支出、采購(gòu)、資產(chǎn)、基建、投資、合同等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，歸納各項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制舉措，繪制業(yè)務(wù)流程圖并根據(jù)內(nèi)部控制需要對(duì)流程進(jìn)行優(yōu)化或再造，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制。2020年出臺(tái)了《無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)控手冊(cè)》及《無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)控缺陷整改方案》。2022年，學(xué)校又在全國(guó)職業(yè)院校中率先啟動(dòng)內(nèi)控體系2.0版即全校行政及黨務(wù)各職能部門(mén)的全業(yè)務(wù)工作的內(nèi)部控制體系建設(shè)，為職業(yè)院校全業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制提供標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略；通過(guò)內(nèi)控建設(shè)，把煩瑣復(fù)雜的工作簡(jiǎn)單化，把專(zhuān)業(yè)難懂的制度規(guī)定流程化，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化的原理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)便易行、可操作、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢(shì)，明確學(xué)校各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓”，落實(shí)了主體責(zé)任，學(xué)校各項(xiàng)目管理工作由虛到實(shí)、由繁到簡(jiǎn)、由零散到系統(tǒng)、由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，達(dá)到同步推進(jìn)、質(zhì)量提升的目的，共同建立規(guī)則，共同遵守規(guī)則。

2022年以來(lái)，學(xué)校持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)政策研究，承擔(dān)了教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心內(nèi)部控制系列課程中“財(cái)務(wù)管理”“資金管理”“績(jī)效管理”等模塊的建設(shè)任務(wù)，主持教育部“高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)”財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)模塊修訂及設(shè)計(jì)工作，同時(shí)依托中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)，上海市績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與全國(guó)“事業(yè)單位成本核算具體指引——高等院?！薄叭骖A(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”“雙高建設(shè)中期驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理”等的學(xué)術(shù)研討，在全國(guó)高校財(cái)務(wù)管理業(yè)界獲得了高度評(píng)價(jià)。

（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處 供稿）

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