作者：江月

一

我的中學(xué)老師是我的小學(xué)老師。

【資料圖】

近日，紅網(wǎng)“問政湖南”對(duì)于新化縣中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗分流政策的問題，給予了正式答復(fù)。

教師分流的第一刀，砍在了小學(xué)老師身上。

根據(jù)問政湖南的回復(fù)，我們能得到兩個(gè)關(guān)鍵信息——

其一， 小學(xué)老師不僅是飽和，更是富余。

早在幾年前，新化縣的教師崗位就接近飽和。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年到2022年，全縣教師總數(shù)從8795人增加到12118人，增長(zhǎng)率為37.78%

而在2022年，新化縣高中在校學(xué)生2.78萬(wàn)人，初中在校學(xué)生6.28萬(wàn)人，普通小學(xué)在校學(xué)生12.43萬(wàn)人，共計(jì)21.49萬(wàn)人。

師生比約為1:17。

根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)生師生比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)需要大于1:19，初中需要大于1:13.5，可見新化縣的教師人數(shù)基本達(dá)到飽和狀態(tài)。

2023年，新化縣教育局也發(fā)布過相關(guān)聲明：

當(dāng)前我縣教師基本飽和，每年補(bǔ)充教師主要是通過公費(fèi)定向培養(yǎng)師范畢業(yè)生。經(jīng)研究，今年沒有安排特崗教師和面向社會(huì)公開招聘教師計(jì)劃，只會(huì)面向高校師范類專業(yè)畢業(yè)生引進(jìn)少量的高中專職教師。

本來按照新化縣保守的招生政策，全縣教師的職業(yè)生涯應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)?，但是后來發(fā)生的事情大家都能猜到——

2017年，新化縣共有普通中學(xué)103所，初中在校學(xué)生4.55萬(wàn)人，普通小學(xué)250所，在校學(xué)生12萬(wàn)人；

2024年，新化縣101所初中學(xué)校，在校生6.84萬(wàn)，376所普通小學(xué)，在校生10.73萬(wàn)人。

7年時(shí)間，新化縣的初中生多了近兩萬(wàn)，而小學(xué)生少了近兩萬(wàn)。

其二， 小學(xué)老師要去做初中老師了。

由于小學(xué)生人數(shù)的減少，而老師整個(gè)行業(yè)較為穩(wěn)定，那么勢(shì)必導(dǎo)致小學(xué)老師先一步富余。

那么，這些老師該去哪里呢？

新化縣給了兩個(gè)選擇。

1.調(diào)至外縣市工作。

該辦法以一些外地戶籍的老師為主，把這些老師輸送到外縣市仍然缺乏師資力量的學(xué)校中，做一個(gè)人力資源的調(diào)配。

2.升級(jí)成初中老師。

只要小學(xué)老師能夠取得初中、高中的教師資格證，就能轉(zhuǎn)崗至當(dāng)?shù)氐某踔?、高中繼續(xù)任教。

但凡你了解過教師資格證的考試，你就知道這個(gè)門檻并不高。

也就是說，

小學(xué)老師只需要費(fèi)些心思，就能順利轉(zhuǎn)崗。

此外，新化縣還在研究小學(xué)教師其他分流轉(zhuǎn)崗的辦法——

最好的，是轉(zhuǎn)崗至其他事業(yè)單位。

運(yùn)氣差一些的，還可能轉(zhuǎn)崗至保安、保潔、食堂工友、宿管。

比如，永州寧遠(yuǎn)縣。

自2025年下學(xué)期開始，保安、保潔、食堂工友、宿管等由臨聘人員承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)由超編教師承擔(dān)。

并且，這些超編教師也基本上是小學(xué)教師。

毫不夸張地說，

轉(zhuǎn)崗分流的時(shí)代浪花，先一步砸在了小學(xué)教師的頭上。

二

新化縣教育局所說的，并不是全部的真相。

對(duì)于教師轉(zhuǎn)崗分流的原因，新化縣教育局給出了一個(gè)解釋：由于近年來出生人口的急劇減少，小學(xué)入學(xué)人數(shù)下降，才導(dǎo)致了教師的富余。

2010年，新化縣人口出生率為20.9‰，出生人口約2.86萬(wàn)人；

2017年，新化縣人口出生率為18.1‰，出生人口約2萬(wàn)人。

也就是說，

如果僅看出生人口，近年入學(xué)的人數(shù)僅比前些年少了8600人左右。

但是，

2024年，小學(xué)在校生人數(shù)比7年前少了將近2萬(wàn)人。

同時(shí)，2024年，新化縣376所普通小學(xué)招生1.34萬(wàn)人，也遠(yuǎn)不及2萬(wàn)人。

顯而易見，

光以出生人口減少來解釋小學(xué)生人數(shù)下降，說服力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

那么，

其中的缺口，又去哪兒了？

唯一的解釋只能在常住人口這個(gè)數(shù)據(jù)維度上。

新化縣常住人口的數(shù)據(jù)，可以分三個(gè)階段看——

第一階段：常住人口約等于戶籍人口。

2000年-2009年，

新化縣戶籍人口從129萬(wàn)增長(zhǎng)至133萬(wàn)，常住人口從128萬(wàn)增長(zhǎng)至132萬(wàn)。

對(duì)于新化縣而言，那是一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代。

整個(gè)縣的人口在增長(zhǎng)，同時(shí)，這些人口/勞動(dòng)力全都留在了縣內(nèi)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第二階段：常住人口遠(yuǎn)少于戶籍人口。

2009年-2020年，

新化縣戶籍人口從132萬(wàn)增長(zhǎng)至150萬(wàn)。

但是，

這個(gè)時(shí)間段，該縣的常住人口在111萬(wàn)-119萬(wàn)的區(qū)間反復(fù)波動(dòng)，并且人口總量遠(yuǎn)低于2009年。

對(duì)于新化縣而言，這是曲折的十年。

戶籍人口在增長(zhǎng)，常住人口卻在下降，這意味著什么？

意味著本地出生人口仍有動(dòng)力，但新化縣卻難以承載更多的人口，大量戶籍人口因就業(yè)、生活等原因而遷出本地，最終導(dǎo)致常住人口與戶籍人口的差距擴(kuò)大。

第三階段：常住人口持續(xù)下降。

2021年，新化縣常住人口118萬(wàn)人；

2022年，新化縣常住人口116萬(wàn)人；

2023年，115萬(wàn)人；

2024年，114萬(wàn)人。

2020年之后的新化縣，或許只能用“不得不躺平”形容。

人口外流，這才是新化縣面臨的更大的難題。

前些年，父母?jìng)兓蛟S更多地選擇自己去大城市打拼掙錢，而隨著“租售同權(quán)”、大城市對(duì)外來務(wù)工人員子女入學(xué)政策的優(yōu)化，越來越多的父母帶著孩子一同來到了大城市，接受更好的教育。

由此，

小學(xué)老師轉(zhuǎn)崗分流的真相，基本就被我們拼湊出來了——

這是人口增長(zhǎng)的問題。

2010年到2020年，適逢人口增長(zhǎng)調(diào)頭，新化縣人口出生率開始下降，出生人數(shù)開始下降。

這是發(fā)展策略的問題。

過去，隨著人口增長(zhǎng)，教師崗位編制不斷地?cái)U(kuò)招，而隨著人口下降，學(xué)生人數(shù)在減少，但是教師總量仍然保持著穩(wěn)定，甚至增長(zhǎng)。

這更是人口外流的問題。

新化縣從常住人口130多萬(wàn)的巔峰，到現(xiàn)在的114萬(wàn)，十年間常住人口減少了10多萬(wàn)人。

這10萬(wàn)多人，太多人選擇了拖家?guī)Э谝煌霭l(fā)。

三

大多數(shù)縣城，都難以避免。

關(guān)于新化縣，還有一個(gè)盲點(diǎn)你們沒有發(fā)現(xiàn)——

新化縣巔峰時(shí)期人口可達(dá)130多萬(wàn)人，如今的常住人口依舊保持在110萬(wàn)以上。

放眼整個(gè)湖南看，

新化縣人口量?jī)H次于瀏陽(yáng)縣和長(zhǎng)沙縣，是湖南第三多的縣，也是婁底市人口最多的縣。

放眼全國(guó)看，

中國(guó)有二千多個(gè)縣級(jí)行政單位，平均人口為每縣50多萬(wàn)人，一般把人口規(guī)模在40萬(wàn)-70萬(wàn)的縣稱為中等縣，人口規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)以上的縣被稱為人口大縣。

新化縣，是人口大縣。

即便是百萬(wàn)級(jí)規(guī)模的人口大縣也無(wú)法保證出生人口的下降，以及常住人口的外流，那么大多數(shù)縣城也將面臨這兩個(gè)問題——

簡(jiǎn)單舉幾個(gè)例子，

今年6月份，安徽省懷遠(yuǎn)縣新生兒出生入戶業(yè)務(wù)同比減少46.5%；2015年至2024年，江蘇省如皋市出生人口從11801人降至5496人，直接腰斬；甘肅臨澤縣，如今的年出生人口不足千人。

再看整體情況，

2001年-2010年，人口流出地區(qū)達(dá)1362個(gè)；2011年-2015年，人口流出地區(qū)達(dá)1385個(gè)；2016年-2017年，人口流出地區(qū)達(dá)1491個(gè)。

人口流出地區(qū)占比從64.6%先增至65.7%，又繼續(xù)增至70.7%。

2010年-2020年的十年間，未發(fā)生區(qū)劃變更的縣和縣級(jí)市中，常住人口減少的數(shù)量為1137個(gè)，占比達(dá)68.8%。

由此，面對(duì)各個(gè)縣城普遍的出生人口減少和人口外流，首當(dāng)其沖的自然是小學(xué)老師——

北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授喬錦忠團(tuán)隊(duì)也曾做過預(yù)測(cè)， 若生師比保持不變，與2020年相比，到2035年全國(guó)將有約150萬(wàn)的小學(xué)教師和37萬(wàn)的初中教師過剩。

今年6月，上海大學(xué)人口研究所暨亞洲人口研究中心特約副研究員程順祺、特聘教授朱宇等人基于模型預(yù)測(cè)，未來十年，中國(guó)基礎(chǔ)教育師資總需求將從2025年的1569.97萬(wàn)人，持續(xù)下降至2035年的1036.53萬(wàn)人，需求總量將減少533.45萬(wàn)人。

事實(shí)上，各地對(duì)于教師的編制的收緊已在進(jìn)行時(shí)——

比如，江西。

2025年，江西教師編制招聘人數(shù)僅為2146人。

而在2021年，這個(gè)數(shù)字還在13344人。

從2021年至2025年，江西教師招聘人數(shù)降幅83%。

再比如，湖北。

湖北鄂州市提前鎖死中小學(xué)教師編制總量，明確中小學(xué)教師編制總量不超過8850名，并且將編制保障重點(diǎn)從小學(xué)轉(zhuǎn)移到中學(xué)階段，核減小學(xué)階段教師編制500名，增核至初中階段。

許多人好奇：為什么不趁此搞個(gè)小班化教育？

對(duì)于地方來說，這不僅僅是人口問題，更是一筆經(jīng)濟(jì)賬。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，教師編制約占事業(yè)單位總編制的48%。

與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中教師工資福利支出占比較高，并且一直在增長(zhǎng)。

2018年-2022年期間，該比例從61%增長(zhǎng)到63.4%。

換句話說，

教師編制真的不能再擴(kuò)張了，不然，老師的工資就要發(fā)不起了。

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