“感謝各位給我們一次改正的機(jī)會,今后企業(yè)一定會嚴(yán)守法律紅線,自覺依法合規(guī)經(jīng)營?！苯?4家被行政處罰的民營企業(yè)的法定代表人在浙江省蒼南縣檢察院召開的公開聽證會現(xiàn)場由衷地表示。

不服加處罰款,申請檢察監(jiān)督

(資料圖片僅供參考)

“我們是要繳納行政罰款的,只是遲繳了幾天,就被加處罰款,這不合理啊!”今年3月中旬的一天,滿面愁容的吳某找到了蒼南縣檢察院行政檢察部門。

吳某是蒼南縣一家大型飛機(jī)模型公司的法定代表人,該公司是華東地區(qū)的龍頭企業(yè),在飛機(jī)模型領(lǐng)域具有一定的影響力。今年3月初,吳某去參加招投標(biāo)時,因為企業(yè)被法院列入了執(zhí)行“黑名單”,第一輪就被取消了投標(biāo)資格。

“真實的情況到底是怎么樣的?”聽完吳某的陳述后,承辦檢察官第一時間與溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局聯(lián)系,并調(diào)取了該案行政執(zhí)法卷宗查看。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查得知,2021年8月,溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局在例行檢查時,發(fā)現(xiàn)吳某的飛機(jī)模型公司未對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油墨桶等危險廢物建立臺賬,也沒有如實記錄危險廢物處理情況,遂于2021年8月19日對吳某的公司作出罰款10.7萬元的行政處罰決定。

收到上述行政處罰決定書后,該公司未提起行政復(fù)議或行政訴訟,根據(jù)行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了催告。催告后,該公司仍未繳納罰款。溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局于2022年7月中旬向法院申請了強(qiáng)制執(zhí)行,吳某在當(dāng)年7月底繳納了行政罰款。在吳某看來,自己只是晚繳了幾天,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在8月后再向法院申請,加處罰款不合理。于是,吳某向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請,請求減免加處罰款。

為進(jìn)一步了解案件事實,承辦檢察官仔細(xì)研究行政執(zhí)法卷宗后,現(xiàn)場查看了申請人吳某的經(jīng)營場所,并對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的合法性進(jìn)行了審查。檢察官認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)的行政處罰行為適用法律正確,程序合法,但在辦案過程中缺乏必要的釋法說理,加上吳某欠缺法律知識,不理解行政處罰的法律依據(jù),所以對加處罰款產(chǎn)生抵觸情緒。

又有3家企業(yè)找到了檢察院

在辦理吳某案的同時,蒼南縣檢察院又陸續(xù)收到了當(dāng)?shù)?家企業(yè)的監(jiān)督申請。巧合的是,這3家企業(yè)均是在同一時期因為環(huán)保問題被行政處罰,也因為未在行政機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)繳納罰款,被行政機(jī)關(guān)向法院申請執(zhí)行加處罰款。

檢察官深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述4起案件的企業(yè)受到行政處罰時,正是疫情不斷反復(fù)時期,資金周轉(zhuǎn)困難,無法按時繳納罰款。隨著時間的推移,其中兩家企業(yè)已經(jīng)關(guān)停,違法結(jié)果已經(jīng)消除,未關(guān)停的兩家企業(yè)也已積極整改,已經(jīng)消除了不良影響。

為從根本上化解行政爭議,同時促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展,蒼南縣檢察院與溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局進(jìn)行了充分溝通,決定就行政處罰的合法性、合理性與加處罰款能否減免等問題舉行公開聽證會。

4起行政爭議案件得到實質(zhì)性化解

近日,蒼南縣檢察院組織召開溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局與吳某等人行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案公開聽證會,邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽證員。

聽證會上,承辦檢察官詳細(xì)介紹了案件情況和爭議點,雙方當(dāng)事人陳述了事實和理由、出示了證據(jù),聽證員圍繞聽證議題對當(dāng)事人進(jìn)行了提問,并發(fā)表了意見。經(jīng)過檢察官現(xiàn)場釋法說理、解釋環(huán)保法規(guī)及相關(guān)行政處罰規(guī)定,吳某等人表示已經(jīng)充分認(rèn)識到錯誤,理解了環(huán)保法等法律規(guī)定,并詳細(xì)說明了因受疫情影響,企業(yè)尚處于恢復(fù)生產(chǎn)階段,申請減免加處罰款?！敖窈笪覀円欢〞煤脤W(xué)法守法,不再做違規(guī)違法的事情?！眳悄车热苏f道。

“行政處罰應(yīng)該以教育為主、懲罰為輔,再綜合考慮疫情影響和申請人生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素,建議行政機(jī)關(guān)對企業(yè)免除加處罰款?！甭犠C員代表、蒼南縣人大代表陳業(yè)石在聽證會上發(fā)表意見,其他3名聽證員也一致贊同。

行政機(jī)關(guān)當(dāng)場表示將充分考慮聽證員的聽證意見,依法作出減免4起案件共39萬元加處罰款的決定。吳某等人主動承諾今后在生產(chǎn)經(jīng)營中將加強(qiáng)環(huán)保意識,并簽訂了合規(guī)經(jīng)營承諾書。其中兩家未繳納罰款本金的企業(yè)表示會后馬上繳清。

“企業(yè)發(fā)展有各種各樣的困難,但通過今天的聽證會更讓我們明白了,無論如何,依法經(jīng)營是前提。”吳某帶頭表示。

“行政檢察就是要依法能動履職,通過實質(zhì)性化解行政爭議,助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境,為民營企業(yè)發(fā)展破解難題,以法治護(hù)航蒼南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！敝鞒致犠C會的蒼南縣檢察院副檢察長繆愛萍說。

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