妹妹未到結(jié)婚年齡,冒用姐姐的名字登記結(jié)婚。姐姐以民政局沒有盡到審查義務(wù)為由向法院起訴時,因已超過法定起訴期限,法院裁定駁回起訴。檢察機(jī)關(guān)向民政局制發(fā)檢察建議后,錯誤的婚姻登記終于被撤銷——

(資料圖片)

被“重婚”之困

姚雯/漫畫

“18年前錯誤的婚姻登記被撤銷了,這件煩心事終于翻篇了?！?月27日一大早,王花和妹妹王青來到海南省白沙縣檢察院,向辦案檢察官廖夢送上一面寫有“秉公執(zhí)法揚(yáng)正義　檢察情懷暖人心”的錦旗。王花告訴記者,檢察機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督,不僅解決了困擾她多年的煩心事,也讓妹妹王青一家人的生活得到了改善。

被妹妹冒名登記結(jié)婚

起訴民政局被駁回

王花、王青姐妹倆年齡相差無幾,身高與臉型也有些相仿。

2004年,王花在海南省瓊中縣與崔某登記結(jié)婚。2020年底,因結(jié)婚證丟失,王花到當(dāng)?shù)孛裾盅a(bǔ)辦時,被工作人員告知,她曾在白沙縣與王某領(lǐng)取過結(jié)婚證,因她在婚姻登記系統(tǒng)上存在兩個婚姻登記事實,不能補(bǔ)辦結(jié)婚證。

“這絕對不可能!我咋能同時和兩個人登記結(jié)婚呢?”王花隨后來到白沙縣民政局調(diào)取了與王某的婚姻登記信息。她這才發(fā)現(xiàn),原來在白沙縣與自己辦理婚姻登記的人竟然是自己的妹夫王某!

這是怎么回事呢?王花決意要一探究竟。她找到妹妹王青,妹妹這才道出了事情的原委——當(dāng)年,她打算和王某領(lǐng)結(jié)婚證,因未到法定婚齡,便冒用了姐姐的名字、照片等身份信息與王某辦理了結(jié)婚登記。

原來如此!王花哭笑不得。為盡快擺脫這件事帶來的不利影響,王花當(dāng)即向民政部門反映情況,卻被告知她被冒名辦理婚姻登記的情形不符合民政局撤銷婚姻登記的法定條件,因此無法為其撤銷登記。

2021年4月19日,王花以白沙縣民政局沒有盡到審查義務(wù)、導(dǎo)致自己的權(quán)益受到損害為由,把王青列為第三人,向法院提起行政訴訟,要求法院判決白沙縣民政局辦理的其與王某的婚姻登記無效,撤銷該婚姻登記。因超過法定起訴期限,法院裁定駁回王花的起訴。

“撤銷一起冒名結(jié)婚登記怎么這么難啊!”王花百思不得其解。她在瓊中縣結(jié)婚一次,在白沙縣“被結(jié)婚”一次,導(dǎo)致無法補(bǔ)辦合法的結(jié)婚證,王花為此不斷地向有關(guān)部門提出訴求,但兩年時間過去了,事情卻沒有一點(diǎn)兒進(jìn)展,而妹妹王青也因自己給姐姐一家?guī)砝_感到十分內(nèi)疚。

一體化辦案發(fā)現(xiàn)線索

調(diào)查核實啟動監(jiān)督

正當(dāng)王花一籌莫展之際,事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2021年11月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》。同時,為適應(yīng)全省行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革,全面深化行政檢察監(jiān)督,根據(jù)海南省檢察院工作部署,白沙縣、昌江縣、東方市和樂東縣4家檢察院以發(fā)揮線索互通、資源共享優(yōu)勢,辦理好行政檢察監(jiān)督案件為主導(dǎo),組建了行政檢察一體化辦案組。

今年4月中旬,昌江縣檢察院在開展行政檢察一體化辦案工作中,發(fā)現(xiàn)了王花起訴白沙縣民政局一案線索,懷疑此案中存在以冒名頂替的方式辦理婚姻登記的可能,遂及時將該線索移交給有管轄權(quán)的白沙縣檢察院辦理。

“在昌江縣檢察院的協(xié)助下,我們調(diào)閱并審查了法院卷宗,發(fā)現(xiàn)法院一審以超過法定起訴期限為由,作出駁回王花起訴的裁判并無不當(dāng)?！卑咨晨h檢察院承辦檢察官廖夢說。

“王花被冒名頂替辦理婚姻登記的錯誤,確實無法通過訴訟等方式糾正?！绷螇艚榻B,為打破困境,推動行政爭議實質(zhì)性化解,檢察機(jī)關(guān)調(diào)取了該行政訴訟案件的相關(guān)案卷、所涉及人員的婚姻登記檔案等資料。廖夢和同事還聯(lián)系了王花、王青以及她們的家人,初步了解了姐妹倆的丈夫的真實身份、兩個家庭的真實情況等。經(jīng)過全面細(xì)致審查,多次詢問當(dāng)事人、走訪當(dāng)事人親屬、比對身份信息等,檢察機(jī)關(guān)最終確認(rèn)此案存在以冒名頂替的方式辦理婚姻登記的事實。

承辦檢察官經(jīng)前往多地多部門走訪調(diào)查,最終查清了案件事實:2004年6月14日,王花與崔某在瓊中縣登記結(jié)婚,婚后一直居住在瓊中縣紅毛鎮(zhèn)。2005年,在王花與崔某外出打工期間,王青與白沙縣的王某相戀。雙方都有早日結(jié)婚的想法,但因王青未到法定婚齡,無法辦理結(jié)婚登記。為了能夠早日步入婚姻的殿堂,王青在未告知家人的情況下,于同年5月24日,從家里拿出戶口本,冒用姐姐王花的照片和名字到瓊中縣公安局辦理了一張臨時公民身份證明,以王花的身份與王某到白沙縣民政局婚姻登記處辦理了結(jié)婚登記,導(dǎo)致王花在婚姻登記系統(tǒng)上有了兩次婚姻登記的事實。

“王青只讀過幾年書,守法意識淡薄,加上當(dāng)時只想快點(diǎn)辦理結(jié)婚登記,腦子一熱就干出了糊涂事。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),具有保障法律正確實施的職能,對每一起案件,監(jiān)督申請人提出的每一個訴求,都有義務(wù)認(rèn)真地查證、核實,通過依法、充分履職,解決群眾的急難愁盼,真正實現(xiàn)司法為民?！绷螇粽f。

為確保辦案工作更加公開公正,今年4月18日,白沙縣檢察院邀請人大代表、人民監(jiān)督員、聽證員及相關(guān)職能部門代表,就該案涉及的冒名婚姻登記是否應(yīng)予撤銷等事宜,組織召開了公開聽證會。

聽證會上,全面了解完案件事實,認(rèn)真聽取各方意見后,聽證員們一致認(rèn)為,王花的冒名婚姻登記事實清楚,但一直沒有得到糾正,對其生活造成了嚴(yán)重影響,檢察機(jī)關(guān)建議由民政局撤銷錯誤的婚姻登記是解決問題的最好途徑。同時,在檢察官和聽證員的耐心疏導(dǎo)下,王青表示,自己也迫切希望撤銷原婚姻登記,盡快消除因一時糊涂給姐姐帶來的不利影響。

向民政局制發(fā)檢察建議

錯誤婚姻登記被撤銷

今年4月28日,白沙縣檢察院向該縣民政局發(fā)出檢察建議,建議撤銷王花與王某錯誤的婚姻登記,對當(dāng)事人進(jìn)行誠信教育和普法宣傳,并在今后的工作中提升婚姻登記信息化工作水平。

收到檢察建議后,白沙縣民政局積極采納,于5月12日撤銷了王花與王某的結(jié)婚登記,并當(dāng)面對提供虛假信息登記結(jié)婚的王青進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育。

“檢察建議為民政部門解決以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題提供了有力抓手?，F(xiàn)實中,這類案件大多是歷史遺留問題,檢察機(jī)關(guān)通過依法履職,實質(zhì)性化解行政爭議,使錯誤的婚姻登記被撤銷,有力維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益?！卑咨晨h民政局婚姻登記部門負(fù)責(zé)人說。

白沙縣民政局負(fù)責(zé)人表示,他們將進(jìn)一步完善系統(tǒng)配置,充分利用全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)提供的婚姻登記辦理、人證合一校驗、指紋識別校驗、全國聯(lián)網(wǎng)審查、電子證照管理等功能,提升婚姻登記服務(wù)質(zhì)效,保證當(dāng)事人的信息準(zhǔn)確性,杜絕類似事件再次發(fā)生。

“過去我國婚姻登記系統(tǒng)沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),造成冒名頂替及弄虛作假結(jié)婚的現(xiàn)象時有發(fā)生,給‘被結(jié)婚’者的日常生活帶來了嚴(yán)重影響,且維權(quán)之路困難重重。能夠撤銷這樁冒名婚姻登記,我們也由衷地感到高興?！绷螇艚榻B,前不久,白沙縣檢察院召集縣法院、縣民政局、縣公安局聯(lián)合開展了以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題專項整治,圍繞情況排查、信息共享、程序銜接、矛盾化解等方面全面加強(qiáng)協(xié)作。同時,進(jìn)一步落實最高檢“全面深化行政檢察監(jiān)督　依法護(hù)航民生民利”專項活動要求,積極構(gòu)建常態(tài)化交流平臺、建立有關(guān)工作機(jī)制,推動行政爭議實質(zhì)性化解,切實解決當(dāng)事人的實際困難。

經(jīng)過幾天的走訪、聽證,以及向白沙縣民政局發(fā)出檢察建議后,王花在白沙縣的婚姻登記依法予以撤銷,王花對此也表示滿意。

然而,在辦案過程中,檢察官又發(fā)現(xiàn)了一個新的問題。承辦檢察官在王青家調(diào)查時發(fā)現(xiàn),王青結(jié)婚以后生育了3個孩子,因收入有限,家庭比較困難。在政府的幫助下,她家雖然已脫貧,但王青的丈夫又因發(fā)生意外事故導(dǎo)致腦出血,基本喪失了勞動能力,這個剛剛脫貧的家庭面臨返貧風(fēng)險。廖夢向院黨組匯報了相關(guān)情況后,院黨組表示將在政策允許的范圍內(nèi),針對王青家庭的實際情況,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對王青一家開展救助工作。記者了解到,目前相關(guān)工作正在全力推進(jìn)中。

(文中人物均為化名)

■檢察官說法

冒名登記結(jié)婚　害人又害己

過去,我國婚姻登記系統(tǒng)沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),造成以冒名頂替或者弄虛作假方式登記結(jié)婚的現(xiàn)象時有發(fā)生,但權(quán)益受到損害的“被結(jié)婚”的人卻很難得到有效的救濟(jì)。主要原因是,以冒名頂替或者弄虛作假方式登記的婚姻不屬于民法典規(guī)定的無效婚姻和可撤銷婚姻的情形,而是屬于行政機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記過程中由“程序瑕疵”引發(fā)的婚姻無效情形。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用民法典婚姻家庭編的解釋(一)第17條第二款的規(guī)定,當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟,主張撤銷婚姻登記的,告知其可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是行政救濟(jì)途徑是有時效限制的,超過五年,行政救濟(jì)的途徑就關(guān)閉了。

本案中,王花在“被結(jié)婚”18年以后,才發(fā)現(xiàn)自己有兩個婚姻登記,不僅不能辦理遺失的結(jié)婚證,還要面臨由“被結(jié)婚”所帶來的比如買房、貸款等諸多不便。雖然起訴了民政局,但因為時效問題,法院未進(jìn)行實體審查,就裁定駁回其起訴,使王花被損害的權(quán)益處于無法通過訴訟途徑得到救濟(jì)的境地。

2021年11月,最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、民政部出臺《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》,打通了司法和行政的堵點(diǎn),有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)積極落實上述《指導(dǎo)意見》,主動作為,通過向民政部門制發(fā)檢察建議書的方式,督促民政部門及時糾錯,幫助王花解決急難愁盼問題;同時,還建議民政部門將王青依法納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單,多部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。承辦檢察官提示,婚姻非兒戲,以冒名頂替或弄虛作假方式進(jìn)行婚姻登記的行為,不僅會給他人的生活帶來無盡的煩惱,還會因觸犯法律法規(guī)而受到嚴(yán)懲。

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